環(huán)保按日計(jì)罰關(guān)鍵在執(zhí)行力
就以往包括環(huán)保部門在內(nèi)的有關(guān)方面環(huán)保執(zhí)法不力、相關(guān)企業(yè)等隨意污染普遍等來說,原因并不僅是老環(huán)保法對環(huán)境污染的處罰措施不夠明確和嚴(yán)厲,甚至沒有政策,而是這些政策的執(zhí)行不力
明年1月1日,新修訂的環(huán)保法將實(shí)施,新法確立的按日連續(xù)處罰等四項(xiàng)規(guī)定將“重拳”指向排污企業(yè)。近日,環(huán)保部將與新法相關(guān)的四項(xiàng)辦法向全社會(huì)公開征求意見,其中明確排污者因環(huán)境違法行為受到罰款處罰,被責(zé)令改正但仍拒不改正的,環(huán)境保護(hù)主管部門可逐次實(shí)施按日連續(xù)處罰。四項(xiàng)新辦法于明年1月1日起施行(10月18日《北京晨報(bào)》)。
毫無疑問,對新修訂的環(huán)保法“按日連續(xù)處罰”罰則從處罰適用對象、處罰額度等方面進(jìn)行明確細(xì)化,大大加重了違法污染的代價(jià),是在進(jìn)一步織密法律保護(hù)的籠子,對于此前環(huán)保執(zhí)法不力的改進(jìn)以及強(qiáng)化環(huán)保治理等都是利好。
問題是,就以往包括環(huán)保部門在內(nèi)的有關(guān)方面環(huán)保執(zhí)法不力、相關(guān)企業(yè)等隨意污染普遍等來說,原因并不僅是老環(huán)保法對環(huán)境污染的處罰措施不夠明確和嚴(yán)厲,甚至沒有政策,而是這些政策的執(zhí)行不力,地方政府、環(huán)保部門等沒有真正落實(shí)相關(guān)規(guī)定的決心,和不折不扣采取具體行動(dòng)的勇氣。
一方面,在嚴(yán)重的環(huán)境污染面前,一些地方環(huán)保部門執(zhí)法為民意識(shí)不夠,無視污染事實(shí)、蔑視群眾健康權(quán)益,折射的就是地方環(huán)保部門等沒有落實(shí)環(huán)保政策的決心和勇氣以及具體的有效行動(dòng),典型的如河北“紅豆局長事件”。
另一方面,長期以來,由于與GDP深度掛鉤,一些地方政府和官員政績觀畸形,置科學(xué)發(fā)展等要求于不顧,盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,導(dǎo)致很多地方重發(fā)展輕治污、先發(fā)展后治污、只發(fā)展不治污、對眼前污染睜一只眼閉一只眼怠于監(jiān)管,甚至反對監(jiān)管或明或暗保護(hù)污染的局面還沒有有效好轉(zhuǎn)。地方政府在治理污染方面的第一責(zé)任人制度,在此碎了一地。
這時(shí)候,作為地方政府組成部門,即便地方環(huán)保部門有心管理企業(yè)污染,恐怕也只能是有心無力,淪為地方政府為污染企業(yè)開路燈幫兇,甚至還不得不為企業(yè)污染幫腔掩蓋。此前不久曝出的騰格里沙漠污染問題,無不是地方政績觀畸形、環(huán)保部門不同程度淪為污染幫兇的真實(shí)寫照。
也就是說,要想“按日連續(xù)處罰”的環(huán)保罰則能夠有力執(zhí)行,強(qiáng)力治理企業(yè)等違法排污,就要在增強(qiáng)各級(jí)各地環(huán)保部環(huán)保執(zhí)法為民意識(shí),以及強(qiáng)力落實(shí)和提升地方政府環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人意識(shí)上下功夫。
首先,加強(qiáng)對地方領(lǐng)導(dǎo)官員執(zhí)政、執(zhí)法相關(guān)理念的教育,使其切實(shí)樹立科學(xué)發(fā)展觀,增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。要讓他們切實(shí)認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性,擺正地方發(fā)展、環(huán)保、政績與百姓福祉的關(guān)系,真心支持環(huán)保工作,決不能陽奉陰違,明里支持暗里掣肘環(huán)保治理。
其次,研究科學(xué)的環(huán)境評價(jià)機(jī)制和官員政績考核機(jī)制。如引進(jìn)環(huán)保評價(jià)群眾參與機(jī)制、第三方評價(jià)機(jī)制,讓官帽不僅與經(jīng)濟(jì)GDP直接緊密掛鉤,更與環(huán)保綠色GDP直接掛鉤,并且要把綠色GDP置于前提位置,實(shí)行一票否決等,豎起沒有環(huán)境就沒有一切的理念和制度。
再次,出臺(tái)官員任期自然資源環(huán)保審計(jì)制度。官員任期內(nèi)的離任審計(jì),不但要看經(jīng)濟(jì)等方面的成績,更要看任期內(nèi)地方環(huán)境保護(hù)如何,如保護(hù)和建設(shè)環(huán)境有力和效果明顯的,可作為提拔重用的重要依據(jù)；相反,對于環(huán)境保護(hù)和建設(shè)不力的,則實(shí)行一票否決,不予提拔,甚至降級(jí)乃至法辦。
最后,加大對環(huán)境監(jiān)管不力現(xiàn)象的問責(zé)、處理力度。在一些地方,對污染監(jiān)管不力的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。只有加大對相關(guān)部門的環(huán)境執(zhí)法問責(zé)以及執(zhí)法效率的問責(zé)力度,對違法排污行為監(jiān)管不力的問題才能得到有效破解。
只有這些措施配套明確有力了,按日計(jì)罰的環(huán)保罰則才算有用武之地。否則,即便這一規(guī)則再詳細(xì)明確,也只能是停留在紙面上的紙老虎。
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