河北改革和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量核定工作
編者按
黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。
一年來，很多地方在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批中，將獲得總量排放指標(biāo)作為前置條件，強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化作用。同時，很多地方將總量管理與環(huán)境質(zhì)量改善結(jié)合起來，從環(huán)境承載力出發(fā)核定排放指標(biāo)，促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量的改善。
河北省環(huán)境空氣質(zhì)量改善的任務(wù)很重，壓力很大。本報今日介紹其將總量管理與環(huán)境質(zhì)量改善掛鉤的探索。
河北省環(huán)保廳近日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改革和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量核定工作的通知》（以下簡稱《通知》），對建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)替代做出了規(guī)范。
《通知》提出，建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)可通過區(qū)域內(nèi)削減的指標(biāo)替代解決，對于上年度環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的城市，應(yīng)實(shí)行“倍量替代”。
《通知》相關(guān)要求已于10月20日起執(zhí)行。
為何進(jìn)行核定改革？
“對建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量核定工作進(jìn)行改革、優(yōu)化調(diào)整，目的是為了更好地發(fā)揮污染減排在促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善方面的積極作用。”河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹說，《通知》適用于由環(huán)境保護(hù)部和河北省環(huán)保廳負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)申請及替代削減方案的審核與管理。
根據(jù)《通知》要求，主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量指標(biāo)將作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價審批的前置條件，履行環(huán)評審批手續(xù)前，應(yīng)對主要污染物排放總量指標(biāo)進(jìn)行審核，未獲得污染物排放總量指標(biāo)的，不予審批環(huán)評文件。
根據(jù)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)管理與地區(qū)或企業(yè)總量減排指標(biāo)完成情況掛鉤，對未完成上一年度主要污染物總量減排指標(biāo)的地區(qū)或企業(yè)，暫停新增此項(xiàng)污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評審批。
同時，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件應(yīng)包含主要污染物總量控制內(nèi)容，明確主要生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)施規(guī)模、資源能源消耗、污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管要求等，并提出主要污染物排放總量指標(biāo)及替代削減方案。
排放指標(biāo)從哪里來？
“建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物排放指標(biāo)可從項(xiàng)目所在區(qū)域內(nèi)削減的污染物排放指標(biāo)中替代獲得。”河北省環(huán)保廳污染物排放總量控制處處長趙根喜告訴記者，總量替代指標(biāo)原則上在項(xiàng)目所在縣級行政區(qū)域范圍內(nèi)解決，縣級行政區(qū)域內(nèi)不能解決的，應(yīng)申請在其所在設(shè)區(qū)市行政區(qū)域范圍內(nèi)解決。
《通知》要求，總量替代指標(biāo)來源必須是上年度完成并經(jīng)國家核查認(rèn)定的減排量，以及本年度內(nèi)列入全省減排計劃且已完成或者能夠完成的減排項(xiàng)目形成的減排量。
《通知》對不同行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的替代原則進(jìn)行了規(guī)定：
火電行業(yè)（含其他行業(yè)自備電廠）建設(shè)項(xiàng)目主要大氣污染物排放總量指標(biāo)原則上應(yīng)來源于本行業(yè)；
熱電聯(lián)產(chǎn)供熱部分、垃圾焚燒發(fā)電廠及生物質(zhì)發(fā)電廠的排放總量指標(biāo)可從非電力行業(yè)總量減排指標(biāo)中獲得；
造紙、印染行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目主要水污染物排放總量指標(biāo)原則上來源于工業(yè)企業(yè)；
畜禽養(yǎng)殖行業(yè)總量指標(biāo)原則上須來源于畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染減排量；
機(jī)動車、農(nóng)業(yè)源減排量不得用于工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。
趙根喜向記者解釋說，列為替代對象的工業(yè)污染源必須是上年度環(huán)境統(tǒng)計范圍內(nèi)的重點(diǎn)污染源。需要預(yù)支本年度減排量的，原則上只能預(yù)支結(jié)構(gòu)減排措施形成的減排量。
對于省重大戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目和民生項(xiàng)目，可視情況預(yù)支本年度工程減排措施形成的減排量。環(huán)境保護(hù)部減排核查未認(rèn)定或認(rèn)定量小于替代量的，必須按照替代原則從其他認(rèn)定項(xiàng)目中補(bǔ)充。替代削減方案須在建設(shè)項(xiàng)目通過竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收前落實(shí)到位。
替代指標(biāo)怎樣核定？
《通知》還規(guī)定了替代指標(biāo)核定原則，總量替代指標(biāo)為現(xiàn)有企事業(yè)單位本五年規(guī)劃期基準(zhǔn)年排放量與采取減排措施實(shí)施后正常工況下年排放量的差值。
火電行業(yè)是污染減排的重點(diǎn)。河北省環(huán)保廳規(guī)定，火電行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)采用績效方法核定，其他行業(yè)依照國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)核定。國家和河北省出臺有關(guān)行業(yè)新的排放總量指標(biāo)核定規(guī)范后，按其所確定的方法執(zhí)行。
河北省環(huán)保廳污染物排放總量控制處副處長崔立昌告訴記者，替代指標(biāo)實(shí)行等量替代和倍量替代原則。對鼓勵類建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)實(shí)行等量削減替代，對允許類建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行兩倍削減替代。同時，對上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量相關(guān)污染物年平均濃度不達(dá)標(biāo)的城市，應(yīng)進(jìn)行對應(yīng)污染物兩倍削減替代。
此外，河北省環(huán)保廳規(guī)定，“十一五”期間已通過環(huán)評審批的建設(shè)項(xiàng)目，不再建設(shè)的，已核定的總量指標(biāo)（通過排污權(quán)交易獲取的除外）和替代削減方案不得用于其他建設(shè)項(xiàng)目；重新報批、重新審核或報批環(huán)境影響補(bǔ)充報告的，原核定的總量指標(biāo)及替代削減方案可繼續(xù)使用，不足部分須重新核定，對新納入總量控制的污染物須按照規(guī)定核定總量指標(biāo)及替代削減方案。
如何督促落實(shí)？
《通知》明確，建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物排放量未按規(guī)定進(jìn)行排污權(quán)交易的，不予同意試生產(chǎn)；建設(shè)項(xiàng)目主要污染物實(shí)際排放量超過核定總量指標(biāo)的，或總量替代方案未落實(shí)的，不予竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。
河北省環(huán)保廳將建立全省建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)管理平臺，記錄建設(shè)項(xiàng)目編號、總量指標(biāo)、替代方案及“三同時”驗(yàn)收后實(shí)際排放量等信息，實(shí)行動態(tài)管理。
河北省環(huán)保廳將加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)替代方案落實(shí)情況的跟蹤檢查，把替代方案落實(shí)情況作為總量減排日常督查和定期核查的重要內(nèi)容，結(jié)果納入主要污染物總量核算。替代方案未落實(shí)的，由河北省環(huán)保廳責(zé)令有關(guān)地區(qū)和單位限期整改。
河北省環(huán)保廳特別強(qiáng)調(diào)，總量替代指標(biāo)嚴(yán)禁重復(fù)使用。弄虛作假、謊報數(shù)據(jù)的，核定的總量指標(biāo)和替代削減方案視為無效，并按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。
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