嶺南水鄉(xiāng)如何實(shí)現(xiàn)水環(huán)境標(biāo)本兼治?
繼在全省率先設(shè)立環(huán)保警察機(jī)構(gòu)之后，佛山市順德區(qū)上周再次高規(guī)格召開專題工作會(huì)議，動(dòng)員全區(qū)再打一場(chǎng)水環(huán)境整治“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，重塑優(yōu)質(zhì)水生態(tài)。
作為嶺南水鄉(xiāng)的典型代表，順德全區(qū)擁有各類主、支干內(nèi)河涌共計(jì)1889條，總長(zhǎng)超過2000公里，每平方公里河涌密度2.5公里，是珠三角河網(wǎng)密度最高的區(qū)域之一。但在30多年高速工業(yè)化進(jìn)程中，當(dāng)?shù)睾佑渴艿讲煌潭任廴尽?/p>
對(duì)此，在確立“城市升級(jí)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略目標(biāo)后，順德就將“生態(tài)優(yōu)先”擺到首要位置，主動(dòng)開展生態(tài)修復(fù)尤其是河涌整治行動(dòng)，一方面堅(jiān)持打擊違法偷排行動(dòng)，淘汰落后產(chǎn)能，從源頭上減少污染;另一方面則是截污治理“雙管齊下”，系統(tǒng)處理已被污染河涌，力求實(shí)現(xiàn)“標(biāo)本兼治”。
順德區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，簡(jiǎn)單地講，就是打建結(jié)合，治標(biāo)與治本同步推進(jìn)。目前，一條完整的水污染治理鏈條已初步成型。
鐵腕整治從源頭上減少污染排放
杏壇鎮(zhèn)一家因排污不達(dá)標(biāo)而被勒令停產(chǎn)的線路板企業(yè)趁著夜色又開始偷偷生產(chǎn)，被執(zhí)法人員“逮個(gè)正著”。14日晚，順德繼續(xù)開展“鐵腕治污百日行動(dòng)”，10個(gè)執(zhí)法組分赴各鎮(zhèn)街突擊檢查涉廢水排放企業(yè)，共排查企業(yè)63家，并對(duì)27家涉嫌環(huán)境違法行為進(jìn)行立案。
“環(huán)境要得到全面提升，環(huán)境執(zhí)法就一定要一直硬下去。”佛山市委常委、順德區(qū)委書記梁維東說(shuō)。保持高壓的環(huán)保執(zhí)法態(tài)勢(shì)，正成為順德當(dāng)下的“新常態(tài)”。截至9月底，全區(qū)共排查企業(yè)9097家，責(zé)令整改1844家，環(huán)保立案查處891家，對(duì)涉嫌環(huán)境污染犯罪的18家企業(yè)移送公安機(jī)關(guān)偵查，依法刑事拘留24名相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人。
在鐵腕執(zhí)法的同時(shí)，順德加速開展全區(qū)內(nèi)河涌工業(yè)排污口專項(xiàng)整治行動(dòng)，今年以來(lái)共排查內(nèi)河涌工業(yè)排污口145個(gè)，清理取締21個(gè)違法排污口，同步重點(diǎn)整治水源保護(hù)區(qū)，清理取締9個(gè)違法建設(shè)項(xiàng)目，停產(chǎn)搬遷3家企業(yè)。
上周，順德召開水環(huán)境專題整治會(huì)議進(jìn)一步提出，要結(jié)合“三舊”改造，全面開展村級(jí)工業(yè)區(qū)整治，解決長(zhǎng)期以來(lái)工業(yè)分散、管理落后、工業(yè)與商住混雜的矛盾。
此前，順德已針對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)、重點(diǎn)污染工業(yè)行業(yè)開展密集式整治，淘汰12個(gè)含氰電鍍工藝項(xiàng)目，升級(jí)改造杏壇和華口兩個(gè)電鍍集中區(qū)。其中，杏壇電鍍集中區(qū)完成廢水深度處理工程、廢水分類收集和中水回用管網(wǎng)建設(shè)，園區(qū)內(nèi)24家電鍍企業(yè)全部通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收，華口電鍍集中區(qū)正停產(chǎn)進(jìn)行徹底改造，爭(zhēng)取建設(shè)成為省內(nèi)先進(jìn)的電鍍環(huán)保模范園區(qū)。
順德區(qū)區(qū)長(zhǎng)黃喜忠說(shuō)，下一步要采取網(wǎng)格化管理與聯(lián)動(dòng)執(zhí)法相結(jié)合的方式，對(duì)全區(qū)污染企業(yè)建檔，形成合力強(qiáng)勢(shì)打擊違法排污企業(yè)。期間，順德將建立環(huán)保投訴系統(tǒng)平臺(tái)和“投訴、記錄、處理、倒查”的機(jī)制。充分利用在線監(jiān)控、移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)、商事登記后續(xù)監(jiān)管綜合平臺(tái)等信息化手段，加強(qiáng)對(duì)污染源的監(jiān)管。
此外，順德區(qū)政府將在2015年試行排污權(quán)有償使用和交易制度，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制提高污染減排的主動(dòng)性和積極性，推動(dòng)環(huán)境管理向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。
網(wǎng)絡(luò)“全覆蓋”杜絕新增污水直排河涌
強(qiáng)化打擊和污染源整治只是從源頭上減少了污染物的排放，但生產(chǎn)和生活活動(dòng)依然會(huì)產(chǎn)生各種污染物，因此如何加快建設(shè)污水處理設(shè)施有效處置各種污染物，成為水環(huán)境整治的另一個(gè)關(guān)鍵問題。
此前，順德已建成11家城鎮(zhèn)生活污水處理廠，日處理能力約47萬(wàn)噸。但面對(duì)持續(xù)增長(zhǎng)的生活污水，順德正持續(xù)推動(dòng)十鎮(zhèn)街?jǐn)U建10家污水處理廠，全部建成后的日處理能力可達(dá)到80萬(wàn)噸。
順德區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局陳浩斌透露，針對(duì)污水管網(wǎng)可能因老化而出現(xiàn)的滲漏問題，有關(guān)部門正對(duì)全區(qū)270多公里污水管網(wǎng)進(jìn)行視頻檢測(cè)，未來(lái)將根據(jù)檢測(cè)成果，對(duì)有缺陷的管網(wǎng)開展修復(fù)工程。
而針對(duì)短期內(nèi)城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)無(wú)法覆蓋的“死角”，順德則因地制宜提出建設(shè)農(nóng)村分散式污水處理站，擬建設(shè)121個(gè)項(xiàng)目，全面收集農(nóng)村生活污水。目前已有28個(gè)項(xiàng)目建成或正在調(diào)試之中。
樂從良村北東片生活污水處理站是其中一個(gè)典型，下面建設(shè)污水池，上面則是可供村民休憩的公園設(shè)施，周邊空氣沒有任何一絲難聞的“異味”，一方面解決了鄉(xiāng)村污水的處理問題，另一方面也改善了村民的居住環(huán)境，這種一舉兩得的處理方式備受村民認(rèn)可。“余下93個(gè)項(xiàng)目爭(zhēng)取在年內(nèi)全部動(dòng)工。”陳浩斌說(shuō)。
筆者采訪發(fā)現(xiàn)，按照這種因地制宜方式，順德部分鎮(zhèn)街正實(shí)施分散式工業(yè)廢水集中處理項(xiàng)目，以統(tǒng)一收集統(tǒng)一處理的方式降低中小企業(yè)污水處理成本，將分散式廢水納入日常管理之中。
上周的專題會(huì)議還提出，要強(qiáng)化“城市排水許可證”發(fā)放制度，要求住宅小區(qū)、商住項(xiàng)目在建設(shè)和驗(yàn)收前必須取得排水許可。各種舉措的背后是順德正在努力構(gòu)建一張龐大的污水處理網(wǎng)，以全覆蓋的方式“攔截”各種污染物，避免其直接排入河涌。
一河一策既修復(fù)生態(tài)又提升景觀
順德區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過減排、打擊違法偷排、提升污水處理水平等系列措施，從根本上減少了新增污染物，同時(shí)也為開展河涌水質(zhì)整治爭(zhēng)取了時(shí)間和空間。
從去年年底開始，順德投資5.6億元啟動(dòng)“一河一策”行動(dòng)，陸續(xù)鋪開首批10條主干河涌的綜合整治，從截污清淤到生態(tài)修復(fù)再到活化水資源生態(tài)修復(fù)，全方位修復(fù)河涌水質(zhì)。目前，上水河等10條主干河涌整治的第一階段38項(xiàng)工程，已有5項(xiàng)完工、27項(xiàng)動(dòng)工，累計(jì)投入1.45億元。
這種整治正逐漸取得成效。作為樂從鎮(zhèn)一條重要的河涌，沙良河曾因淤泥眾多污染嚴(yán)重而被市民“詬病”。近年來(lái)，當(dāng)?shù)卣ㄟ^定期開展清淤和垃圾清理行動(dòng)，并強(qiáng)化河岸景觀改造，逐漸將其改造成為具有珠三角水鄉(xiāng)原生態(tài)的河道。筆者乘小艇游覽沙良河，在30余分鐘的里程中，未見河面有任何漂浮垃圾，河水相當(dāng)清澈，部分村民正在河堤旁洗刷廚房用具，一旁的龍舟隊(duì)員正準(zhǔn)備下水“扒龍舟”。這種已消失多年的水鄉(xiāng)生活場(chǎng)景正重新在順德大地出現(xiàn)。
順德上周召開專題工作會(huì)議要求，該區(qū)十個(gè)鎮(zhèn)街要在明年啟動(dòng)實(shí)施第二批12條重點(diǎn)河涌的“一河一策”整治，爭(zhēng)取在2020年底完成共32條主干河涌的徹底治理。
此前，為調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)街積極性，順德區(qū)政府在桂畔海水系、眉蕉河水系整治試點(diǎn)工程中，已決定設(shè)立2.7億元“以獎(jiǎng)促治”專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)大良、倫教、勒流、容桂推進(jìn)的29項(xiàng)河涌截污清淤工程，補(bǔ)貼工程投資的50%，確保河涌整治效果。
面對(duì)“治水”所需的大量資金，會(huì)議同時(shí)也建議鎮(zhèn)街將河涌整治納入土地開發(fā)、“三舊”改造的工作范圍，為擬開發(fā)或改造的區(qū)域按一定比例預(yù)留河涌整治資金。“這樣既可以保證資金投入，又可以通過‘三舊’改造將河涌生態(tài)修復(fù)、景觀提升等整治工作落到實(shí)處。”陳浩斌說(shuō)。
■成效初顯
順德主干河涌水質(zhì)達(dá)標(biāo)率
7個(gè)月內(nèi)大幅提升三成
近年來(lái)，順德著眼于整體性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，逐步明確“先截污治理，后景觀提升”的水環(huán)境綜合整治基本思路，形成“集中處理為主，分散處為輔”的水污染治理策略，為系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境綜合整治提供科學(xué)指引。
在當(dāng)?shù)卣ο，該區(qū)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，主要江河水質(zhì)保持良好，內(nèi)河涌水質(zhì)惡化趨勢(shì)得到有效遏制。統(tǒng)計(jì)顯示，今年上半年，全區(qū)10個(gè)飲用水源地監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。76條主干河涌的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從1月份的38.2%提升到8月份的68.4%，每月監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)均在佛山五區(qū)中排名保持前列，除3月份無(wú)公布相關(guān)數(shù)據(jù)外，1、4、7、8月份均排名第一，2、5、6月份排名第二。
同時(shí)，順德在全省環(huán)保考核的排名也逐年靠前，環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核從2011年的第11名提高至2013年的第5名，污染減排考核從2011年的第13名提高到2013年的第6名。
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