治理大氣污染預(yù)前比事后更重要
針對(duì)大氣污染開具的30萬元單筆最大罰單，這似乎成了環(huán)保執(zhí)法一記政績(jī)。然而面對(duì)著四面霧霾嚴(yán)峻的形勢(shì)，這不免令人既喜又憂。喜的是，環(huán)保執(zhí)法的剛性和震懾力得到體現(xiàn)，憂的是，罰單越大也意味著違法企業(yè)對(duì)大氣環(huán)境污染破壞程度越大。
或許30萬元的環(huán)保執(zhí)法罰單，相對(duì)企業(yè)因違法而獲得利益來講，或許是九牛一毛罷。我們應(yīng)該看到，立法、執(zhí)法仍然深囿于罰款思維定勢(shì)，靠罰款來遏止不良企業(yè)的違法行為，顯然有點(diǎn)力不從心，而最為現(xiàn)實(shí)有效的執(zhí)法觀念應(yīng)立足執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)不可放松，即執(zhí)法前移，將違法的意圖和動(dòng)機(jī)消除在萌芽狀態(tài)。
反觀眾多的環(huán)境污染案例，企業(yè)超標(biāo)偷排污染物，是根本不考慮后果的。與其污染成為事實(shí)，對(duì)環(huán)境的破壞已產(chǎn)生重大影響，不如在事前加大監(jiān)管力度，使其污染的圖謀難以得逞。令人難以理解的是，這一記環(huán)保罰單是公民舉報(bào)后才有環(huán)保執(zhí)法。應(yīng)付式、被動(dòng)的環(huán)保執(zhí)法顯然與四面霧霾嚴(yán)峻的環(huán)保現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重背離。
事后執(zhí)法豈能彌補(bǔ)違法行為對(duì)環(huán)境所造成“傷害”呢?把執(zhí)法的落腳點(diǎn)放在事后的監(jiān)督處罰上，確實(shí)是個(gè)“高風(fēng)險(xiǎn)”的執(zhí)法。這種“亡羊補(bǔ)牢”式的執(zhí)法，不僅會(huì)削弱法律法規(guī)的剛性，也會(huì)徒增執(zhí)法的難度。因而，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，日常的執(zhí)法監(jiān)管極其重要。不良企業(yè)污染行為的發(fā)生，從很大程度上是執(zhí)法部門沒有切實(shí)履行職責(zé)的結(jié)果，也就是職能監(jiān)管存在著執(zhí)法常態(tài)的不作為。
任何企業(yè)的污染行為在強(qiáng)有力的執(zhí)法面前都要嚴(yán)懲不貸，因而，環(huán)保執(zhí)法應(yīng)改變策略、積極作為，從事后執(zhí)法到執(zhí)法前移，把好“入門”關(guān)。要切實(shí)提高環(huán)評(píng)的“門檻”，其中執(zhí)法常態(tài)化最為關(guān)鍵，不給企業(yè)一絲違法的機(jī)會(huì)，著力提升監(jiān)控企業(yè)排污的技術(shù)含量。與此同時(shí)，要進(jìn)一步為企業(yè)提高環(huán)保服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，把企業(yè)的不軌伎倆消滅在萌芽狀態(tài)。這些才是環(huán)保部門提高執(zhí)法水平當(dāng)下所應(yīng)思考與實(shí)踐的，叫囂最大環(huán)保罰單的背后是執(zhí)法的缺位。
李克強(qiáng)總理曾指出，要讓人民群眾呼吸潔凈空氣、喝干凈水。面對(duì)著日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境，一方面要加大法律法規(guī)對(duì)企業(yè)違法的剛性約束和懲治力度，另一方面，執(zhí)法部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，多一點(diǎn)責(zé)任心與使命感，多一點(diǎn)科學(xué)執(zhí)法的理念。唯有如此，公眾和社會(huì)就會(huì)少一些對(duì)大氣污染等環(huán)保的焦慮與擔(dān)憂，建設(shè)美麗中國(guó)才不會(huì)落空。
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