治理大氣執(zhí)法部門要切實轉變作風
北京市昌平科技園區(qū)內一制造企業(yè)日前因違法排污，被昌平區(qū)環(huán)保局處以30萬元罰款。這是該區(qū)針對大氣污染開具的單筆最大罰單，也是《北京市大氣污染防治條例》中規(guī)定的最高罰款額。
針對大氣污染開具的30萬元單筆最大罰單，這似乎成了環(huán)保執(zhí)法一記政績。然而面對著四面霧霾嚴峻的形勢，這不免令人既喜又憂。喜的是，環(huán)保執(zhí)法的剛性和震懾力得到體現(xiàn)，憂的是，罰單越大也意味著違法企業(yè)對大氣環(huán)境污染破壞程度越大。
或許30萬元的環(huán)保執(zhí)法罰單，相對企業(yè)因違法而獲得利益來講，或許是九牛一毛罷。我們應該看到，立法、執(zhí)法仍然深囿于罰款思維定勢，靠罰款來遏止不良企業(yè)的違法行為，顯然有點力不從心，而最為現(xiàn)實有效的執(zhí)法觀念應立足執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)不可放松，即執(zhí)法前移，將違法的意圖和動機消除在萌芽狀態(tài)。
反觀眾多的環(huán)境污染案例，企業(yè)超標偷排污染物，是根本不考慮后果的。與其污染成為事實，對環(huán)境的破壞已產生重大影響，不如在事前加大監(jiān)管力度，使其污染的圖謀難以得逞。令人難以理解的是，這一記環(huán)保罰單是公民舉報后才有環(huán)保執(zhí)法。應付式、被動的環(huán)保執(zhí)法顯然與四面霧霾嚴峻的環(huán)，F(xiàn)實嚴重背離。
事后執(zhí)法豈能彌補違法行為對環(huán)境所造成“傷害”呢?把執(zhí)法的落腳點放在事后的監(jiān)督處罰上，確實是個“高風險”的執(zhí)法。這種“亡羊補牢”式的執(zhí)法，不僅會削弱法律法規(guī)的剛性，也會徒增執(zhí)法的難度。因而，保護生態(tài)環(huán)境，日常的執(zhí)法監(jiān)管極其重要。不良企業(yè)污染行為的發(fā)生，從很大程度上是執(zhí)法部門沒有切實履行職責的結果，也就是職能監(jiān)管存在著執(zhí)法常態(tài)的不作為。
任何企業(yè)的污染行為在強有力的執(zhí)法面前都要嚴懲不貸，因而，環(huán)保執(zhí)法應改變策略、積極作為，從事后執(zhí)法到執(zhí)法前移，把好“入門”關。要切實提高環(huán)評的“門檻”，其中執(zhí)法常態(tài)化最為關鍵，不給企業(yè)一絲違法的機會，著力提升監(jiān)控企業(yè)排污的技術含量。與此同時，要進一步為企業(yè)提高環(huán)保服務，增強企業(yè)的環(huán)境保護意識，把企業(yè)的不軌伎倆消滅在萌芽狀態(tài)。這些才是環(huán)保部門提高執(zhí)法水平當下所應思考與實踐的，叫囂最大環(huán)保罰單的背后是執(zhí)法的缺位。
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