中國節(jié)能推進PPP模式落地 領(lǐng)航環(huán)境治理行業(yè)模式創(chuàng)新
2014年11月20日，中國節(jié)能環(huán)保集團公司在京成功舉辦環(huán)保行業(yè)PPP模式推進研討會，通過探索時下熱門的PPP模式，旨在解決長期困擾國內(nèi)環(huán)保治理行業(yè)進一步發(fā)展的眾多難題。環(huán)境保護部、各省市環(huán)保局，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國國際工程咨詢公司等政府、企業(yè)代表參加了此次研討會。
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會議現(xiàn)場
PPP（Public-Private Partnership，簡稱PPP）是指公共合作伙伴與私營合作伙伴簽訂長期合作協(xié)議，由前者授權(quán)后者代替前者建設(shè)、運營、管理與維護基礎(chǔ)設(shè)施或其他公共服務(wù)設(shè)施,向公眾提供有償公共服務(wù)的模式，其實質(zhì)是政府通過給予企業(yè)長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，將市場中的競爭機制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，以期達到更有效地提供公共服務(wù)的目的。PPP模式最大意義是提高融資能力和提高處理效率。在環(huán)保治理領(lǐng)域，中國節(jié)能及其下屬企業(yè)對行業(yè)PPP模式的理解與落地實績，成為本次研討會上最為矚目的焦點。
研討會上，中國節(jié)能總經(jīng)理王彤宙首先指出，環(huán)保治理行業(yè)帶有天然的公共事業(yè)特性，但目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金投入有限，資源利用不足，阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。PPP模式通過引入市場機制，有利于引導社會資本進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資和盈利模式難題，對環(huán)保企業(yè)商業(yè)模式的完善和改變，以及未來的健康發(fā)展具有積極意義。作為國內(nèi)節(jié)能環(huán)保行業(yè)唯一的中央企業(yè)，中國節(jié)能有責任與義務(wù)與各級政府合作，一起推動行業(yè)PPP模式的試點與落地。
據(jù)了解，中國節(jié)能目前在環(huán)境治理領(lǐng)域PPP模式的探索與項目落地上，已經(jīng)走在了國內(nèi)前列，其下屬各二級公司在集團公司綜合解決方案的引導下，在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域共同推出PPP項目，重拳出擊環(huán)境污染。除了在污水處理、固廢處理等公認適宜于PPP模式的細分行業(yè)內(nèi)推進多個項目外，其下屬中節(jié)能六合天融環(huán)？萍加邢薰靖诹饔蛑卫怼h(huán)境監(jiān)測、重金屬污染治理、大氣污染治理等收益機制不明晰的細分行業(yè)內(nèi)，多項目試點同時啟動，成為環(huán)境治理領(lǐng)域PPP模式探索及落地的先行者。
會議現(xiàn)場除精彩的案例分享，環(huán)境保護部代表還介紹了PPP模式在國內(nèi)固廢領(lǐng)域的應(yīng)用與創(chuàng)新，并就行業(yè)PPP模式有關(guān)政策進行了解讀；各省市環(huán)保局則結(jié)合各地環(huán)保治理綜合解決方案的需求就當?shù)亻_展PPP模式的思路進行了簡要介紹。與會人員表示，通過此次研討會加深了大家對環(huán)境治理行業(yè)PPP模式的認識，對該模式運用過程中的難點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有了初步了解，為更好地推進PPP模式提供了有益指導。
中國節(jié)能環(huán)保集團公司是國內(nèi)唯一一家以節(jié)能減排和環(huán)境保護為主業(yè)的中央企業(yè)，是中國節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域最大的科技型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)集團。其節(jié)能環(huán)保“全產(chǎn)業(yè)鏈”產(chǎn)業(yè)背景、豐富的行業(yè)資本運作經(jīng)驗、領(lǐng)先的環(huán)保運營服務(wù)能力都保證了該領(lǐng)域內(nèi)PPP模式的領(lǐng)頭羊地位。目前，中信集團、五礦集團等央企及下屬企業(yè)已經(jīng)走在了新型城鎮(zhèn)化、信托金融等領(lǐng)域PPP模式探索的前列，如今中國節(jié)能的加入相信勢必將為PPP模式探索以及國內(nèi)環(huán)境治理行業(yè)未來的發(fā)展開創(chuàng)出一條新路。
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10月24日由李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議上討論了創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制、進一步引入社會資本參與水電、核電等項目和推行環(huán)境污染第三方治理，推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)三大主旨內(nèi)容。會議要求，要大力創(chuàng)新融資方式，積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，使社會投資和政府投資相輔相成。創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議質(zhì)(抵)押等擔保貸款業(yè)務(wù)，探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預期收益質(zhì)押貸款。PPP 是政府與社會資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的“全過程”合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，以利益共享和風險共擔為特征。通過引入市場競爭和激勵約束機制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。PPP模式在我國最大意義是提高融資能力和提高處理效率，目前常見模式為BOT、TOT等。根據(jù)世界銀行對公共事業(yè)的市場化程度指數(shù)測算，污水集中處理和垃圾集中處理是最適合PPP模式的子行業(yè)。
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