環(huán)境保護(hù)要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制,挖掘執(zhí)法潛力
據(jù)中國(guó)環(huán)境網(wǎng)報(bào)道，2014年，山東省青島市環(huán)境執(zhí)法無(wú)論是查處的數(shù)量，還是罰款的額度，均創(chuàng)歷史新高。1月～10月，全市共查處違法行為960起，處罰2127.2萬(wàn)元，是去年同期的兩倍;青島市首次對(duì)環(huán)境污染案件“動(dòng)刑”，截至10月，青島市已有5起案件和9名責(zé)任人被移交公安部門(mén)處理。
同時(shí)，一系列政策的出臺(tái)和落實(shí)，更是一種對(duì)環(huán)境違法行為有力的震懾。企業(yè)員制度至今已經(jīng)在島城近400家企業(yè)推廣開(kāi)來(lái)，接受培訓(xùn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員達(dá)450余人;8月青島市出臺(tái)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)規(guī)定，舉報(bào)的環(huán)境違法行為經(jīng)環(huán)保部門(mén)調(diào)查屬實(shí)后，將根據(jù)環(huán)境違法行為程度的輕重給予舉報(bào)人1000元～5000元人民幣的獎(jiǎng)勵(lì);9月4日，青島首筆環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)金兌現(xiàn)，市民舉報(bào)造紙廠存在環(huán)境違法行為獲得2000元獎(jiǎng)金……一個(gè)個(gè)數(shù)字的變化，折射出的是環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍逐步成長(zhǎng)壯大，環(huán)境執(zhí)法能力不斷提高。
構(gòu)建三級(jí)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管“無(wú)縫對(duì)接”
“環(huán)境監(jiān)管任務(wù)的日益繁重與監(jiān)管力量的相對(duì)薄弱，是當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察的主要矛盾之一。”青島市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。青島市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)編制40人，全市共11個(gè)監(jiān)察大隊(duì)，有近400名環(huán)境執(zhí)法人員，在日漸繁重的環(huán)境監(jiān)察任務(wù)，以及800萬(wàn)島城市民日益增長(zhǎng)的環(huán)境訴求面前，顯得有些力不從心。
“在現(xiàn)有的編制不變的條件下，想要實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位、全覆蓋的環(huán)境監(jiān)管，就必須合理高效的分配監(jiān)管力量，徹底解決監(jiān)察隊(duì)伍中存在的職責(zé)分工不明、上下合力不強(qiáng)造成的執(zhí)法效能不高的問(wèn)題。”這位負(fù)責(zé)人表示。
青島市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察工作改革。2013年1月，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察工作改革提升環(huán)境管理績(jī)效的意見(jiàn)》，以提升企業(yè)環(huán)境績(jī)效為核心，強(qiáng)化先進(jìn)的技術(shù)手段與裝備、高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍兩個(gè)支撐，建立企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)3項(xiàng)制度，構(gòu)建企業(yè)自身環(huán)境管理、環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督與指導(dǎo)服務(wù)、社會(huì)監(jiān)督約束三大體系，創(chuàng)新實(shí)施網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管模式。
青島市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)經(jīng)過(guò)多方調(diào)研，反復(fù)研究，按照“重心下移、屬地管理”，“條塊結(jié)合、責(zé)任到人”的原則，創(chuàng)新建立環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化監(jiān)管體系。這一體系將全市行政區(qū)域逐級(jí)劃分為三級(jí)網(wǎng)格，理順了支隊(duì)和大隊(duì)的關(guān)系，通過(guò)定人員、定職責(zé)、定任務(wù)，使網(wǎng)格內(nèi)各重點(diǎn)排污單位、主要環(huán)境問(wèn)題得到有效監(jiān)管，也徹底根除了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法造成的執(zhí)法資源浪費(fèi)和企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。
其中，一級(jí)網(wǎng)格為青島市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)，共劃分為3大片區(qū)，負(fù)責(zé)實(shí)施頂層設(shè)計(jì)和宏觀綜合管理，發(fā)揮環(huán)境稽查職能，指導(dǎo)各監(jiān)察大隊(duì)開(kāi)展監(jiān)察工作。重點(diǎn)查處環(huán)境污染大案要案和監(jiān)察大隊(duì)難以解決的環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。二級(jí)網(wǎng)格為11個(gè)主體網(wǎng)格，責(zé)任主體為環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)。三級(jí)網(wǎng)格為56個(gè)單元網(wǎng)格，責(zé)任主體為環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)。
各環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，采取“橫向到邊，縱向到底”的環(huán)境監(jiān)管，將網(wǎng)格內(nèi)重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)管任務(wù)分解至環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)乃至每一個(gè)監(jiān)察人員身上，明確重點(diǎn)排污單位和主要環(huán)境問(wèn)題監(jiān)管主體，做到工作有人管、任務(wù)有分工、考核可評(píng)價(jià)、追責(zé)可溯源。
創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法模式，不打無(wú)準(zhǔn)備之仗
為提高違法成本，青島市環(huán)保局深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、執(zhí)法大會(huì)戰(zhàn)等執(zhí)法活動(dòng)，并推進(jìn)環(huán)保與公安聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，用好“兩高”司法解釋，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。
從去年以來(lái)，青島市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)實(shí)行了“獨(dú)立調(diào)查”執(zhí)法新模式，即環(huán)境監(jiān)管部門(mén)在不與下級(jí)轄區(qū)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合、打招呼的前提下，獨(dú)立開(kāi)展執(zhí)法檢查、調(diào)查取證等活動(dòng)。在檢查過(guò)程中，采取不定時(shí)間、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)，直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接調(diào)查、直接查處的“三不三直”式執(zhí)法。
今年，青島市公安局成立了食品藥品環(huán)境偵查支隊(duì)。青島市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)積極與公安部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，暢通信息交流渠道，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合辦公、聯(lián)合辦案，建立聯(lián)合應(yīng)急處置制度和案件查處協(xié)作制度，拓展案件線索來(lái)源。
“一旦發(fā)現(xiàn)案件源線索，包括一些日常有針對(duì)性的檢查，環(huán)保部門(mén)可以和公安部門(mén)聯(lián)動(dòng)出擊，現(xiàn)場(chǎng)判斷分析屬不屬于列入犯罪的范疇，如果屬于，環(huán)保、公安部門(mén)則直接進(jìn)入聯(lián)合辦案的程序。”青島市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
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