排水管網(wǎng)仍在添堵？
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住建部、工信部、新聞出版廣電總局、安監(jiān)總局和能源局昨日聯(lián)合發(fā)出通知，要求在全國范圍內(nèi)開展地下管線普查，2015年年底前完成普查并建立完善城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)。住建部此前在《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》中要求，在構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)框架前，應(yīng)該做好城市市政管網(wǎng)的調(diào)研工作。今年以來，城市排水管網(wǎng)問題已經(jīng)成為業(yè)界關(guān)注的重點(diǎn)。
除了跑冒滴漏嚴(yán)重等硬件問題，我國城市排水管網(wǎng)還存在哪些問題？在處理設(shè)施實(shí)施市場化之后，管網(wǎng)行業(yè)能否利用市場機(jī)制提升投資、管理的效率與水平？本報(bào)特約請業(yè)內(nèi)人士對此進(jìn)行深入分析。
針對管網(wǎng)普查，國家層面沒有總的宏觀目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，普查的手段、方法及普查的結(jié)果要求不統(tǒng)一確定
政府部門缺乏形式靈活的融資方式吸引投資者建設(shè)管網(wǎng)，造成了大部分城市排水管網(wǎng)建設(shè)滯后于污水處理廠處理能力的情況
受異常氣候影響，近年來城市暴雨內(nèi)澇頻發(fā)，城市排水系統(tǒng)頻遭輿論質(zhì)疑，也給相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大壓力。如何實(shí)現(xiàn)排水管網(wǎng)投資以及管網(wǎng)高質(zhì)量運(yùn)營，是城市排水管理中的一大難題。
根據(jù)國務(wù)院今年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，2015年年底前需完成地下管線普查。而相關(guān)資料顯示，全國有超過50%的城市尚未進(jìn)行普查。目前的現(xiàn)狀是，針對管網(wǎng)普查，國家層面沒有總的宏觀目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，普查的手段、方法及普查的結(jié)果要求不統(tǒng)一確定。如果要切實(shí)推動(dòng)普查工作落地、產(chǎn)生實(shí)效，僅靠地方上單獨(dú)制定普查標(biāo)準(zhǔn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
新舊管網(wǎng)都不好用？
舊管網(wǎng)不滿足當(dāng)時(shí)需求，新管網(wǎng)忽視未來需要，改造需因地制宜
當(dāng)前，我國城市排水管網(wǎng)規(guī)劃布局普遍存在問題，包括規(guī)劃不清、體制混亂和普查不到位等方面。
我國絕大多數(shù)城市在排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)之初，沒有充分考慮到城市發(fā)展的需要。甚至在施工的時(shí)候，由于建設(shè)資金不到位，無論是管網(wǎng)的深度、寬度還是排水量都不能滿足當(dāng)時(shí)的需要。
新建管網(wǎng)即使以城市總體規(guī)劃為前提，但也常常忽視了管網(wǎng)建設(shè)完成后使用期限要長達(dá)4、50年以上的特點(diǎn)，排水量規(guī)劃沒有預(yù)留足夠的發(fā)展余地，也難以順應(yīng)城市發(fā)展的需要。
目前，我國城市大部分老城區(qū)實(shí)施的是合流制。針對城市合流管網(wǎng)的雨污分流改造，在技術(shù)和施工方面存在諸多問題，主要包括初期雨水的截留與處理、難以安排新增管的位置、改造資金、改造期間交通等問題。在老城區(qū)未作大片改造前，雨、污合流的現(xiàn)實(shí)很難改變。
然而，一刀切地將合流制改為分流制也是不科學(xué)的。城市管網(wǎng)建設(shè)改造應(yīng)該綜合考慮區(qū)域的自然條件以及實(shí)際修建情況，因地制宜地在各區(qū)域采用適宜的排水體制。但是以目前我國的情況來看，從規(guī)劃層面就沒有做到這一點(diǎn)，實(shí)際改造中戶線難以鋪設(shè)、施工影響居民出行等問題更是層出不窮。
管理仍是老大難
運(yùn)營管理存在政府社會(huì)管理和公共服務(wù)兩大職能的切割問題；在實(shí)際運(yùn)作中，市政部門有責(zé)無權(quán)，難以行使行業(yè)管理職能
城市排水管網(wǎng)屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施，屬于政府公共服務(wù)的范疇，但又不完全屬于公共服務(wù)。管網(wǎng)的運(yùn)營管理（包括執(zhí)法權(quán)問題）存在政府社會(huì)管理和公共服務(wù)兩大職能的切割問題。
我國大部分城市污水處理廠與管網(wǎng)分開建設(shè)管理，管網(wǎng)又由城市的各區(qū)域分別建設(shè)，各自管理，這就造成管理體制混亂，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)制。而且，管網(wǎng)的相關(guān)管理部門職責(zé)不清，或者有責(zé)無權(quán)。監(jiān)督管理與行業(yè)管理職能不分，政出多門，相互扯皮，造成多頭監(jiān)督、重復(fù)收費(fèi)亂象。
根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，應(yīng)由市政部門負(fù)責(zé)城市排水設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行與管理，在實(shí)際運(yùn)作中，市政部門有責(zé)無權(quán)，難以行使行業(yè)管理職能。
同時(shí)，管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)管不足，存在用戶擅自將污水直接接入管網(wǎng)中，造成雨污水混接等問題。
始終沒標(biāo)準(zhǔn)？
在建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)環(huán)節(jié)，管網(wǎng)末端的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范都很欠缺，沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，造成了管網(wǎng)的錯(cuò)接、混接、管道淤積等問題
排水管網(wǎng)無論是新建還是改造，在管材使用、施工方法以及修繕維護(hù)上，都需要符合一定的標(biāo)準(zhǔn)。而現(xiàn)狀是，無論在建設(shè)、運(yùn)營還是維護(hù)環(huán)節(jié)，我國城市排水管網(wǎng)末端的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范都很欠缺。沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，造成了管網(wǎng)的錯(cuò)接、混接、管道淤積等問題。
我國管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)中技術(shù)含量低，表現(xiàn)在管網(wǎng)材料的生產(chǎn)技術(shù)不過關(guān)，材質(zhì)不達(dá)標(biāo)，新材料不加區(qū)分而濫用。
據(jù)調(diào)查，管網(wǎng)的診斷設(shè)施設(shè)備使用還不普遍，問題診斷手段落后。目前依靠人工診斷問題約占80%，而應(yīng)用機(jī)器等自動(dòng)化手段僅占20%。同時(shí)，在管網(wǎng)修復(fù)上，國外普遍應(yīng)用的非開挖技術(shù)在我國應(yīng)用很少。
此外，我國城市管網(wǎng)的數(shù)字信息系統(tǒng)和模型還未建立，包括前端數(shù)據(jù)問題和建立模型中的問題。同時(shí)，管網(wǎng)數(shù)據(jù)丟失普遍；城市變遷，數(shù)據(jù)信息更新不及時(shí)；數(shù)據(jù)完整性不夠；管網(wǎng)之間聯(lián)通性、數(shù)據(jù)共享較弱等問題還普遍存在。
目前我國大部分城市的排水管理部門對排水管道的掌控依據(jù)還僅依靠圖紙。一些城市雖然建立了排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)——GIS，但也僅標(biāo)注管徑、標(biāo)高、長度、管材等屬性，不僅維護(hù)管理信息沒有包括在內(nèi)，數(shù)據(jù)的更新也不及時(shí)，沒有建立城市排水管網(wǎng)的動(dòng)態(tài)模型。
管網(wǎng)系統(tǒng)非常復(fù)雜，城市積水不僅僅是排水管網(wǎng)造成的，還有其他多方面原因。雖然城市的排水標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，污水收集率和最終處理率有所提升，但與之配套的相應(yīng)設(shè)施等沒有完善。
例如，河道沒有做相應(yīng)的調(diào)整，污水處理廠排放增加導(dǎo)致局部河道的壓力增大，出現(xiàn)水位超過原來的水位標(biāo)高等問題。
作者單位：E20研究院
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市場機(jī)制緣何難入管網(wǎng)？
排水管網(wǎng)屬性復(fù)雜，尚缺乏靈活投融資方式
本報(bào)見習(xí)記者張蕊報(bào)道一直以來，城市管網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)資金是個(gè)大問題。城市管網(wǎng)的建設(shè)需要大量資金投入，目前我國城市基本上都是由當(dāng)?shù)卣鲑Y，當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入就基本決定了排水管網(wǎng)的建設(shè)能力和規(guī)模。
然而僅靠政府投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足管網(wǎng)建設(shè)的需要。社會(huì)資本為何對管網(wǎng)建設(shè)總是望而怯步？本報(bào)記者對此采訪了E20研究院執(zhí)行院長薛濤。
城市排水管網(wǎng)為何難市場化？
目前只能用間接的指標(biāo)，并通過與政府的相關(guān)責(zé)任結(jié)合來促進(jìn)排水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營的市場化；排水管網(wǎng)屬于沉淀資產(chǎn)，難有企業(yè)按照市場機(jī)制和競爭機(jī)制介入
記者：城市管網(wǎng)有什么自身特點(diǎn)？這些特點(diǎn)是否影響管網(wǎng)市場化？
薛濤：管網(wǎng)問題具有復(fù)雜性，可以從社會(huì)屬性、自然屬性、經(jīng)濟(jì)屬性3個(gè)角度進(jìn)行解讀。
從社會(huì)屬性來講，城市排水管網(wǎng)屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施，它的社會(huì)屬性是全公益性質(zhì)。不同于市場化的污水處理廠BOT模式，后者有明確的項(xiàng)目邊界，有輸入、輸出、考核指標(biāo)和定量評價(jià)。
而如果將這些評價(jià)指標(biāo)在這些在管網(wǎng)領(lǐng)域施行很困難。目前只能用間接的指標(biāo)，并通過與政府的相關(guān)責(zé)任結(jié)合來促進(jìn)排水管網(wǎng)的市場化。
在自然屬性方面，城市排水管網(wǎng)是一個(gè)大的系統(tǒng)，與污水處理廠并非都是一一對應(yīng)的服務(wù)關(guān)系。排水分區(qū)和轉(zhuǎn)運(yùn)輸送與污水處理廠末端可能是一一對應(yīng)的，但是一個(gè)行政區(qū)域的排水管網(wǎng)和處理設(shè)施，可能是一套管網(wǎng)對應(yīng)多個(gè)污水處理廠。
在經(jīng)濟(jì)屬性方面，排水管網(wǎng)一般被定義為城建資產(chǎn)，往往不會(huì)產(chǎn)生升值效益，屬于沉淀資產(chǎn)。
由于管網(wǎng)具有不確定性，管網(wǎng)資產(chǎn)不是按照公里、年代、材料計(jì)算，而是按照功能進(jìn)行折算，經(jīng)濟(jì)上難以進(jìn)行定量評估和計(jì)算，因此很難有利益最大化的企業(yè)按照市場機(jī)制和競爭機(jī)制介入。管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營目前還沒達(dá)到服務(wù)或特許經(jīng)營的層面，只能到達(dá)勞動(dòng)力或者勞務(wù)外包的層面。
管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維投資者為何不愿參與？
政府缺乏形式靈活的融資方式吸引投資者建設(shè)管網(wǎng)，造成大部分城市排水管網(wǎng)建設(shè)滯后于污水處理廠處理能力，廠網(wǎng)一體化有利于管網(wǎng)運(yùn)營，但推進(jìn)難度大
記者：哪些因素導(dǎo)致企業(yè)不愿投資管網(wǎng)建設(shè)？
薛濤：由于政府部門缺乏形式靈活的融資方式吸引投資者建設(shè)管網(wǎng)，造成了大部分城市排水管網(wǎng)建設(shè)滯后于污水處理廠處理能力的情況。后期管網(wǎng)的運(yùn)行及養(yǎng)護(hù)維修也需要有固定的資金投入，而依靠國家單一的投資渠道無法完全解決資金不足的問題。
排水管網(wǎng)的資金收益與運(yùn)營相結(jié)合。排水管網(wǎng)基本上由政府出資建設(shè)，政府擁有資產(chǎn)權(quán)。而目前管網(wǎng)的運(yùn)營單位很多是事業(yè)單位，即政府在擁有資產(chǎn)權(quán)的同時(shí)擁有運(yùn)營權(quán)。值得注意的是，事業(yè)單位依靠政府撥款，沒有資產(chǎn)概念，沒有資產(chǎn)評估，投資難以回收。
記者：現(xiàn)在的污水處理廠和管網(wǎng)在運(yùn)營中存在哪些問題？廠網(wǎng)一體化有何現(xiàn)實(shí)障礙？
薛濤：目前的污水處理廠BOT經(jīng)營忽視了排水管網(wǎng)，人為切割了BOT的污水處理廠和管網(wǎng)。
其實(shí)廠網(wǎng)一體化經(jīng)營對管網(wǎng)運(yùn)營具有優(yōu)勢，可以解決資產(chǎn)和運(yùn)營權(quán)適當(dāng)分離的問題。但是由于目前管網(wǎng)資產(chǎn)基本由政府投資，如果運(yùn)營權(quán)與BOT的企業(yè)合為一體，則會(huì)導(dǎo)致管網(wǎng)運(yùn)營權(quán)和資產(chǎn)權(quán)不統(tǒng)一。
即使推進(jìn)廠網(wǎng)一體化，經(jīng)營過程中也存在著BOT的年限問題、管網(wǎng)收費(fèi)問題、回報(bào)率問題、TOT的委托運(yùn)營方法等一系列待解決的問題。
山東推進(jìn)海綿城市建設(shè)
2018年17市將完成排水管網(wǎng)雨污分流改造
本報(bào)綜合報(bào)道記者近日從山東省住建廳獲悉，山東省17個(gè)城市今后均要加強(qiáng)構(gòu)建城市排水防澇工程體系。
據(jù)了解，新建城區(qū)必須建設(shè)雨污分流排水管網(wǎng)，舊城區(qū)改造、小區(qū)連片開發(fā)、老舊管網(wǎng)改造等建設(shè)項(xiàng)目的雨污分流管網(wǎng)系統(tǒng)要與主體項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。
到2018年底，全省17城市基本完成排水管網(wǎng)雨污分流改造。同時(shí)，山東省要求各市要積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、存蓄、緩釋作用，建設(shè)具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市。
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