重污染天氣下地方政府可停產(chǎn)限行
“重污染天氣頻發(fā)，現(xiàn)行法已不能適應(yīng)新形勢需要”
昨日上午，受國務(wù)院委托，環(huán)保部部長周生賢向十二屆全國人大常委會第十二次會議就《大氣污染防治法（修訂草案）》作出說明：
“隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，特別是機(jī)動車保有量急劇增加，我國大氣污染正向煤煙與機(jī)動車尾氣復(fù)合型過渡，區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，霧霾等重污染天氣頻發(fā)，現(xiàn)行法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需要。”
“現(xiàn)行法對地方政府的責(zé)任規(guī)定較為原則，需要加強(qiáng)責(zé)任考核，完善對不達(dá)標(biāo)地區(qū)的約束性措施，同時(shí)，企業(yè)違法成本低的問題突出，需要強(qiáng)化法律責(zé)任。”
“2014年6月，國家環(huán)保部將《大氣污染防治法（修訂草案送審稿）》報(bào)國務(wù)院。國務(wù)院法制辦收件后，征求有關(guān)部門、地方政府和單位的意見，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，召開專家論證會，并向社會公開征求意見，經(jīng)會同環(huán)境保護(hù)部反復(fù)研究、修改，形成了《草案》，并經(jīng)國務(wù)院71次常務(wù)會議討論通過。”
第十二屆全國人大常委會第十二次會議昨天在京召開，《大氣污染防治法（修訂草案）》（以下簡稱《草案》）在此次會議上，首次提請全國人大常委會審議。據(jù)悉，《草案》共8章100條，在現(xiàn)行大氣污染防治法7章66條的基礎(chǔ)上，增加了大量內(nèi)容。
《草案》提出，國家將加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的大氣污染防治，明確將逐步降低煤炭消費(fèi)比重，計(jì)劃對多種污染物采取協(xié)同控制；在機(jī)動車方面，將進(jìn)一步強(qiáng)化對新生產(chǎn)機(jī)動車、在用機(jī)動車和油品質(zhì)量環(huán)保達(dá)標(biāo)的監(jiān)督管理；此外，還加強(qiáng)了建筑施工、物料運(yùn)輸?shù)确矫娴酿B(yǎng)成污染防治措施。
這些行為首次入法
油煙擾民
《草案》首次將油煙擾民問題寫入法律規(guī)定！恫莅浮穯为(dú)將油煙擾民、焚燒秸稈、燃放煙花爆竹、有毒有害氣體排放等問題統(tǒng)籌為一節(jié)，進(jìn)行了單獨(dú)規(guī)定。
《草案》提出，國家對有毒有害氣體實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理，根據(jù)其危害程度公布污染物名錄，對生產(chǎn)、使用、儲存、排放名錄中所列的有毒有害污染物，按規(guī)定建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。對排放口和周邊環(huán)境進(jìn)行定期檢測，評估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并有針對性地防范風(fēng)險(xiǎn)。
對于油煙排放問題，《草案》提出，禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專門煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居民相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。任何單位和個(gè)人不得在當(dāng)?shù)厝嗣裾沟膮^(qū)域內(nèi)，露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。
對于超標(biāo)排放油煙的，將面臨著5000元以上5萬元以下的罰款；對于違規(guī)在上述區(qū)域內(nèi)新建、改建或者擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目的，則將面臨1萬元以上10萬元以下的罰款。在禁止露天燒烤的區(qū)域露天燒烤食品或者為其提供場地的，則面臨500元以上5000元以下的罰款。
《草案》還提出，從事服裝干洗和機(jī)動車維修等活動的，未設(shè)置異味和廢氣處理裝置并保持正常使用的，則將面臨著2000元以上2萬元以下的罰款。
違法焚燒秸稈
現(xiàn)行大氣污染防治法首次將違法焚燒秸稈的情形寫入法律，但近年來，秸稈焚燒污染問題仍是各地政府面臨的一大難題。此次修法中，草案加大了違法焚燒秸稈的處罰力度，改現(xiàn)行法律規(guī)定的“罰款200元”為“200元以上2000元以下罰款”。
《草案》明確提出，禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵的物質(zhì)。對于有上述違法行為的，將面臨200元以上2000元以下的罰款。
被密切關(guān)注的還有城市煙花爆竹的燃放！恫莅浮诽岢，禁止生產(chǎn)、銷售和燃放未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹，任何單位和個(gè)人不得在當(dāng)時(shí)人民政府禁止的時(shí)段和區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。有違上述情形的，同樣面臨著200元以上2000元以下的罰款。
重典治霾
環(huán)保罰款取消50萬元上限按損失倍數(shù)計(jì)罰
與現(xiàn)行大氣污染防治法相比，《草案》擬加大處罰力度！恫莅浮啡∠爽F(xiàn)行法律對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂。此舉將大大增加違法企事業(yè)單位的違法成本。
草案第95條規(guī)定：造成大氣污染事故的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下的罰款。對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計(jì)算罰款；對造成重大或者特大大氣污染事故的，按造成直接損失的3倍以上5倍以下計(jì)罰。
法學(xué)專家表示，取消造成大氣污染事故環(huán)保罰款50萬元上限額度，變?yōu)榘幢稊?shù)計(jì)罰，是重典治霾的具體體現(xiàn)，必將對污染企業(yè)產(chǎn)生震懾作用。
機(jī)動車污染物排放，作為《草案》重點(diǎn)規(guī)范的對象，其法律責(zé)任也進(jìn)行了明確的規(guī)定，對于違法生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口超標(biāo)機(jī)動車的處罰，按照貨值金額的1倍以上3倍以下罰款。機(jī)動車生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)未按規(guī)定公布排放檢驗(yàn)信息或者排放控制技術(shù)信息的，面臨著5萬元以上50萬元以下的罰款。
大氣環(huán)保合不合格納入政府負(fù)責(zé)人考核
《草案》提出，將建立大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況，納入對本級人民政府負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人，和下級人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價(jià)的重要依據(jù)，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。對不達(dá)標(biāo)的城市編制達(dá)標(biāo)規(guī)劃，采取措施要求其限期達(dá)標(biāo)。
《草案》提出，國家實(shí)行排放總量控制和排污許可，并將“兩控區(qū)”（酸雨控制區(qū)和二氧化碳控制區(qū)）擴(kuò)展到全國，明確分配總量指標(biāo)、發(fā)放排污許可證的原則和程序，對超標(biāo)量和未完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，并約談主要負(fù)責(zé)人。具體規(guī)定包括，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院下達(dá)的總體控制目標(biāo)，按指標(biāo)分解落實(shí)給市、縣級人民政府，市、縣級政府再將指標(biāo)分解給排污單位，以逐級實(shí)現(xiàn)總量控制。在此基礎(chǔ)上，國家逐步推行重點(diǎn)大氣污染物排污權(quán)的有償使用和交易。《草案》提出，國家實(shí)行排污許可制度，新建、改建、擴(kuò)建排放重點(diǎn)大氣污染物的項(xiàng)目，如不符合總量控制要求的，不得通過環(huán)評。
其他亮點(diǎn)
省級政府可根據(jù)條件規(guī)定限制機(jī)動車通行類型
《草案》中對機(jī)動車污染的治理做出了較多的規(guī)定。
《草案》提出，國家倡導(dǎo)綠色出行，根據(jù)城市規(guī)劃合理控制燃油機(jī)動車保有量，大力發(fā)展城市公共交通。通過征收燃油消費(fèi)稅等措施，限制高油耗、低效能機(jī)動車和船舶等的發(fā)展，減少石化能源的消耗。同時(shí)，對機(jī)動車嚴(yán)格實(shí)行排放檢驗(yàn)合格上路行駛制度，賦予縣級以上環(huán)保部門監(jiān)督抽測的權(quán)力，可以在機(jī)動車集中停放地對在用機(jī)動車的排放狀況進(jìn)行抽檢。
對于機(jī)動車因設(shè)計(jì)、生產(chǎn)缺陷而導(dǎo)致排放超標(biāo)的，國家擬實(shí)行強(qiáng)制召回制度。對于經(jīng)維修或控制技術(shù)后仍不能達(dá)標(biāo)排放的在用機(jī)動車，實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢，同時(shí)鼓勵(lì)污染物高排放機(jī)動車提前報(bào)廢。
《草案》還提出，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)需要和機(jī)動車排放污染狀況，可以規(guī)定限制、禁止機(jī)動車通行的類型、排放控制區(qū)域和時(shí)間，并向社會公告。機(jī)動車駕駛?cè)诉`反上述規(guī)定，可由公安交通管理部門予以處罰！恫莅浮芬(guī)定上述調(diào)整的排放對象，不僅限于燃油機(jī)動車，還包括工程機(jī)械和非道路移動機(jī)械。
未施工裸地應(yīng)覆蓋超三個(gè)月應(yīng)綠化
《草案》將揚(yáng)塵污染防治單獨(dú)作為一節(jié)進(jìn)行了規(guī)定，加大對城市揚(yáng)塵污染的防治和治理。
《草案》提出，從事房屋建筑、市政設(shè)施建設(shè)、河道整治以及建筑物拆除等施工單位，應(yīng)當(dāng)采取措施防治施工揚(yáng)塵污染，所需費(fèi)用列入工程造價(jià)，并向揚(yáng)塵防控監(jiān)督部門備案。在施工期間，要通過灑水抑塵、沖洗地面等方式防塵降塵，對于暫時(shí)不能開工的建設(shè)用地，應(yīng)對裸露地面進(jìn)行覆蓋，超過三個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化。
在運(yùn)輸和裝卸過程中，車輛應(yīng)當(dāng)密閉并按照規(guī)定路線行駛。同時(shí)加強(qiáng)道路、廣場、停車場等公共場所的清潔保潔管理，推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)。市政河道以及河道沿線、公用綠地的裸露地面及其他城鎮(zhèn)的裸露地面，應(yīng)當(dāng)實(shí)施綠化或透水鋪裝，以防止揚(yáng)塵污染。
重污染天氣要預(yù)警必要時(shí)停止學(xué)生戶外活動
《草案》還新增了重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治機(jī)制和重污染天氣應(yīng)對機(jī)制。
國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)主體功能區(qū)劃、區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和大氣污染傳輸擴(kuò)散規(guī)律，劃定國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域。在該區(qū)域內(nèi)的有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)實(shí)施更嚴(yán)格的機(jī)動車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一在用機(jī)動車檢驗(yàn)方法和限值，并配套提供合格的車用燃油。
《草案》提出，國家建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系？h級以上人民政府應(yīng)將重污染天氣應(yīng)對納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，并制定天氣應(yīng)急預(yù)案，向社會公布？h級以上政府根據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)需要可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制或者禁止部分機(jī)動車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、組織開展人工影響天氣作業(yè)，停止幼兒園和學(xué)校組織的戶外體育活動等。
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