三大行動(dòng)計(jì)劃“開(kāi)閘” 環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)“陽(yáng)光明媚的春天”
嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢(shì)，同時(shí)也意味著污染治理市場(chǎng)的巨大商機(jī)。
12月27日，在全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)主辦的“2014中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)”上，多位高層官員和專家學(xué)者表示，未來(lái)一段時(shí)間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展空間巨大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)完全可能成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
“僅大氣、水和土壤污染防治，未來(lái)幾年的總投資就將超過(guò)6萬(wàn)億元，這個(gè)投資規(guī)模還是很驚人的。”十屆全國(guó)人大環(huán)資委主任毛如柏說(shuō)。環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青也在峰會(huì)上表示，“大規(guī)模集中治理污染已成為新常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。”
資源環(huán)境制約十分突出
資源環(huán)境制約是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾。
全國(guó)工商聯(lián)副主席黃小祥在峰會(huì)上表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了30多年的快速增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率接近10%。伴隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的是資源能源的高投入、高消耗和污染物的高排放，水、大氣、土地污染越來(lái)越嚴(yán)重，整體環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越差，威脅人民群眾健康的霧霾問(wèn)題、地下水污染問(wèn)題、垃圾圍城問(wèn)題等頻頻出現(xiàn)。
“就大氣情況而言，我國(guó)大氣污染實(shí)際上已經(jīng)超出了環(huán)境容量的上限，超出上限的50%-100%。”毛如柏介紹，從區(qū)域分布來(lái)看，京津冀地區(qū)基本上都超出了上限的100%，長(zhǎng)三角好一點(diǎn)，超出約50%-100%，珠三角再好一點(diǎn)，但也超出50%左右。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合介紹，2013年全國(guó)74個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為60.5%。超標(biāo)天數(shù)中，以顆粒物（PM2.5和PM10）為首要污染物的天數(shù)最多，共占超標(biāo)天數(shù)的88.4%。
柴發(fā)合稱，造成我國(guó)大氣污染嚴(yán)重主要有五個(gè)方面的原因：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)能、產(chǎn)量過(guò)剩；能源消費(fèi)超計(jì)劃增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)和利用不合理；機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增長(zhǎng)過(guò)快，路油管問(wèn)題突出；個(gè)別污染物減排，多數(shù)污染物持續(xù)增長(zhǎng)；環(huán)境監(jiān)管能力不足，違法排污屢禁不止。
“兩高行業(yè)和能源快速增長(zhǎng)，在減排的同時(shí)也在增排。”柴發(fā)合說(shuō)。
清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，“水污染或許比大氣污染情況更為嚴(yán)峻。”
環(huán)保部門(mén)此前公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國(guó)十大水系、62個(gè)主要湖泊分別有31%和39%的淡水水質(zhì)達(dá)不到飲用水要求。就整個(gè)地表水而言，全國(guó)約10%左右水體屬于受到嚴(yán)重污染的劣V類，有些流域甚至大大超過(guò)這個(gè)數(shù)。如海河流域劣V類的比例高達(dá)39.1%。流經(jīng)城鎮(zhèn)的一些河段，城鄉(xiāng)接合部的一些溝渠塘壩污染普遍比較重，并且由于受到有機(jī)物污染，黑臭水體較多。
據(jù)世界衛(wèi)生組織2011年公布的資料，在發(fā)展中國(guó)家，80%的疾病是由于不衛(wèi)生的水與惡劣的環(huán)境衛(wèi)生條件造成的。而在我國(guó)廣大農(nóng)村，近一半的農(nóng)村人口直接采用原水，飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)率達(dá)到了48%。除污染以外，我國(guó)農(nóng)村飲用水還存在高氟、高砷、苦咸等問(wèn)題。
近年來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程不斷提速，廢水排放總量也呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2001-2012年，我國(guó)廢水排放總量從2001年的433億噸增長(zhǎng)到2012年的685億噸，12年間增加了252億噸，平均每年多排放了21億噸廢水，平均年復(fù)合增長(zhǎng)率約4.3%。
我國(guó)廢水污染源主要分為工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源，以及少量的集中式污染設(shè)施排放源，其中城鎮(zhèn)生活源污水排放量的增加是我國(guó)廢水排放量增加的主要原因。
環(huán)保部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)污水排放量占廢水排放總量比例逐年提升，從2001年的53.2%上升到2012年的67.6%。2001-2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)生活污水排放量年均增量19.4億噸，占廢水排放總量年均增量的92.2%。
體制機(jī)制技術(shù)創(chuàng)新不足
在前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，特別提出了我國(guó)環(huán)境承載力已經(jīng)接近或者是達(dá)到了上限的論斷。毛如柏說(shuō)，基于這樣的判斷，國(guó)家對(duì)于環(huán)境污染治理的要求，也更加嚴(yán)格，更加明確。
“大氣、水和土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)或即將出臺(tái)，加上這兩天正在全國(guó)人大常委會(huì)正在審議修訂的《大氣污染防治法》，以及相應(yīng)的環(huán)境稅、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的加嚴(yán)，必然推動(dòng)著環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步快速的發(fā)展。”毛如柏說(shuō)。
環(huán)境商會(huì)當(dāng)日公布的數(shù)據(jù)顯示，從2004年到2011年的7年間，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)了一倍，達(dá)到3萬(wàn)億元。環(huán)保從業(yè)單位總數(shù)達(dá)到2.3萬(wàn)多家，有320萬(wàn)名的從業(yè)人員。
國(guó)務(wù)院2013年出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》提出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。
“過(guò)去7年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)基本上年均增長(zhǎng)10%，未來(lái)5年年均增長(zhǎng)率要達(dá)到15%。”毛如柏說(shuō)，如果這個(gè)趨勢(shì)在“十三五”繼續(xù)延續(xù)下去，環(huán)保產(chǎn)業(yè)還可以再實(shí)現(xiàn)翻一番，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重將大大增加。
目前，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重約1%左右。到2015年，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重將達(dá)到2%左右。
中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)日前公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)環(huán)境污染治理投資在近年來(lái)增長(zhǎng)迅速，從2005年的1106.7億元增加到2012年的8253.46億元。
不過(guò)，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨著諸多問(wèn)題。
“還是一個(gè)監(jiān)管不力、不到位的問(wèn)題。”毛如柏說(shuō)，企業(yè)的污染防治責(zé)任沒(méi)有到位。他分析，從污染治理的難度講主要還是工業(yè)污染。工業(yè)污染防治首先應(yīng)該是企業(yè)的責(zé)任，企業(yè)應(yīng)該把治理污染、減少污染作為自己的責(zé)任。
“最近看到一篇報(bào)道，說(shuō)某地的企業(yè)污染居然是跟政府簽訂了協(xié)議的，到多少年后不再超標(biāo)排污了。在此之前，環(huán)保部門(mén)還治不了企業(yè)，因?yàn)檎峭獾摹?rdquo;毛如柏十分不解地說(shuō)，“這個(gè)地方政府和企業(yè)是在干什么呢？”
此外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的體制、機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新也明顯不足。以污水處理技術(shù)為例，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)宋永會(huì)介紹，我國(guó)污水處理自主技術(shù)水平低，主要靠學(xué)習(xí)國(guó)外技術(shù)，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高；污水處理設(shè)備技術(shù)含量較低，污水處理的高端設(shè)備主要依靠進(jìn)口，議價(jià)能力低；污水處理企業(yè)總體規(guī)模較小，與進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的法國(guó)蘇伊士、威立雅，德國(guó)柏林、英國(guó)泰晤士等國(guó)際大型水務(wù)公司相比，競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)較高。
宋永會(huì)說(shuō)，在污染防治的管理技術(shù)上，也存在不足。他舉例說(shuō)，我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異大，目前缺乏基于水生態(tài)功能分區(qū)的管理技術(shù)體系，也缺乏水環(huán)境基準(zhǔn)，主要照搬國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)，不利于水環(huán)境管理效率的提升，“目前實(shí)行的目標(biāo)總量控制與水環(huán)境質(zhì)量之間不直接掛鉤，成效低”。
“環(huán)保大市場(chǎng)”已看得見(jiàn)
但總的來(lái)看，“大規(guī)模集中治理污染已成為新常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。”峰會(huì)上，吳曉青分析說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，環(huán)境保護(hù)也進(jìn)入了一個(gè)新常態(tài)，需要人們更加注重用生態(tài)文明的理念統(tǒng)籌謀劃解決環(huán)境污染問(wèn)題，用制度保護(hù)環(huán)境；需要更加注重形成激勵(lì)與約束并舉的環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展；需要更加注重讓透支的資源環(huán)境休養(yǎng)生息，逐步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的新常態(tài)，必將對(duì)未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。至少可以說(shuō)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)更加發(fā)展的大機(jī)遇、好時(shí)期。”吳曉青說(shuō)。
他舉例說(shuō)，2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，通過(guò)十條35項(xiàng)綜合治理措施，強(qiáng)化大氣污染的綜合防治，為大氣污染治理行業(yè)帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)商機(jī)。目前水污染防治行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)基本編制完成，土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃正在加快推進(jìn)，“環(huán)保產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)大規(guī)模的增長(zhǎng)，這是不言而喻的”。
吳曉青介紹，目前，國(guó)家和地方都在研究制定“十三五”環(huán)？傮w規(guī)劃，這些規(guī)劃將謀劃一批涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的重大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、重大環(huán)保工程和重大環(huán)保項(xiàng)目，投資總額將可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“十二五”時(shí)期，由此得來(lái)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的需求將更加廣闊。
就像“擠牙膏”一樣，監(jiān)管政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)一些，治理市場(chǎng)就大一些。吳曉青說(shuō)，依法治污、嚴(yán)格執(zhí)法已成為新常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求將進(jìn)一步釋放。新環(huán)境保護(hù)法即將于2015年1月1日實(shí)施，近日，環(huán)保部密集發(fā)布了按日連續(xù)處罰、查封扣押、現(xiàn)場(chǎng)停產(chǎn)整治、信息公布等一系列配套管理辦法。
近年來(lái)，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還有兩項(xiàng)重大變化值得關(guān)注。
一是政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)已成為新常態(tài)。吳曉青介紹，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，環(huán)保部正在研究制定政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)環(huán)保服務(wù)相關(guān)政策，重點(diǎn)方向?qū)ㄎ鬯幚怼⒗鵁o(wú)害化處理、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和保障水源地安全等服務(wù)業(yè)。
吳曉青介紹，目前，一些地方已進(jìn)行了很多有益的探索，如山東省通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)的辦法，將空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的服務(wù)全部交由第三方中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
環(huán)保部日前就曾致函山東省環(huán)保廳，就該省委托駕道科技有限公司開(kāi)展區(qū)域性機(jī)動(dòng)車(chē)云檢測(cè)運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的做法表示肯定，稱贊這一做法“探索采用政府采購(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)的機(jī)動(dòng)車(chē)污染監(jiān)管新模式，符合發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的要求。”
二是環(huán)保投融資主體多元化已經(jīng)成為新常態(tài)。一些地方已經(jīng)開(kāi)展了生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的政府和社會(huì)資本的合作。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的股權(quán)基金、環(huán)保合同服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理等市場(chǎng)化機(jī)制已在積極的探索和加快建立，吸收社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域已成為普遍的共識(shí)。
“在22家市值100億元以上的環(huán)保上市公司中，國(guó)有11家、民營(yíng)11家，可謂各半壁江山。這充分反映民營(yíng)環(huán)保企業(yè)正越來(lái)越被資本市場(chǎng)接受和推崇。”環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波說(shuō)，今后一段時(shí)期，環(huán)保產(chǎn)業(yè)即將迎來(lái)陽(yáng)光明媚的春天。
27日，環(huán)境商會(huì)公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，以2014年12月12日人民幣市值為準(zhǔn)，我國(guó)77家環(huán)保主營(yíng)上市公司市值可分為三個(gè)梯隊(duì)：200億元以上的8家，100-200億元的14家，100億元以下的55家。環(huán)保產(chǎn)業(yè)已形成相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)體系和初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。
“可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)第三方環(huán)境治理、環(huán)境技術(shù)服務(wù)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的需求將十分巨大，一個(gè)看得見(jiàn)的環(huán)保大市場(chǎng)已然擺在我們的面前。”吳曉青說(shuō)。
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