大氣污染防治法草案：官員離任將進(jìn)行環(huán)境保護(hù)審計(jì)
核心提示|不久前，市民給鄭州市長寫信，呼吁鄭州市人民政府市長硬起手腕治霾；今年全國兩會(huì)上，全國人大常委會(huì)委員長張德江在人大工作報(bào)告中提出，今年要對大氣污染防治立法；12月22日，大氣污染防治法（修訂草案）提交全國人大常委會(huì)審議，昨日下午，全國人大常委會(huì)分組審議大氣污染防治法（修訂草案）。
強(qiáng)化政府在大氣污染治理中的責(zé)任，不但已經(jīng)明確寫入修訂草案，昨日下午常委會(huì)組成人員審議時(shí)，仍成為審議的熱點(diǎn)。
會(huì)上觀點(diǎn)
別把板子都打到老百姓身上治霾政府應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任
昨日下午，全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議分組審議修訂草案，加強(qiáng)政府責(zé)任，成為諸多常委會(huì)組成人員的一致意見。在46位發(fā)表審議意見的常委會(huì)組成人員中，有25位提出要加強(qiáng)政府責(zé)任，10多位委員和代表提出，要對政府部門和有關(guān)政府人員強(qiáng)化法律責(zé)任。
觀點(diǎn)
別把污染的板子都打到老百姓身上
列席會(huì)議的全國人大代表陳澤民說,大氣污染防不勝防。水污染，可以買礦泉水來替代，個(gè)別食品有毒也可以選擇替代食品。大氣污染，人們沒有選擇，只能深受其害。但是，一說治理霧霾，就是機(jī)動(dòng)車限行，工地停止施工，板子都打到群眾的身上。其實(shí)，板子要打到政府身上。
觀點(diǎn)
加強(qiáng)對政府沒有盡職的責(zé)任追究
王慶喜委員說,要進(jìn)一步加強(qiáng)和細(xì)化法律責(zé)任，特別是政府和相關(guān)部門的法律責(zé)任。雖然草案中規(guī)定了對相關(guān)政府部門和工作人員的違法行為要按照環(huán)保法和公務(wù)員法等法律進(jìn)行處分，但沒有涵蓋所有負(fù)有責(zé)任的政府部門，建議進(jìn)一步加強(qiáng)對政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人沒有盡職的責(zé)任追究。
觀點(diǎn)
對政府追責(zé)的規(guī)定要細(xì)化明確
劉振起委員說,還是要嚴(yán)格責(zé)任。第7章中對違法企事業(yè)單位的處罰規(guī)定得比較細(xì)致，但對政府和有關(guān)職能部門的處罰，僅在第74條作了原則規(guī)定，這與對政府在預(yù)防大氣污染中肩負(fù)的責(zé)任和使命是不相適應(yīng)的，建議對地方各級政府及環(huán)境保護(hù)主管部門的處罰問題，進(jìn)一步細(xì)化和明確。
觀點(diǎn)
對地方政府設(shè)置更有效的法律約束
陳吉寧委員是清華大學(xué)校長，國家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員、環(huán)保部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)副主任、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長。
會(huì)上，陳吉寧說，法律規(guī)定污染治理的主體是縣級以上人民政府，但到底對地方各級政府怎么用法律約束，讓其能夠?qū)ξ廴具M(jìn)行有效治理，在這個(gè)草案里，應(yīng)該說幾乎沒有硬性約束。按照第3、4、11條的規(guī)定，如果地方總量不達(dá)標(biāo)，我們唯一的約束就是要求編制規(guī)劃，要把規(guī)劃公示了，要對干部進(jìn)行考核，但是這種約束主要還是依靠行政約束，行政約束緊了，就做一做。如果行政約束不緊，達(dá)標(biāo)的過程、減排的過程就可以拖很長的時(shí)間，甚至停滯。所以，建議對于不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)對地方政府設(shè)置更有效的法律約束。
治霾出招
官員離任不但要經(jīng)濟(jì)審計(jì)還要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)審計(jì)
記者在各省、自治區(qū)、直轄市人大環(huán)資委對修改大氣污染防治意見建議的匯總材料中看到，有20個(gè)省、自治區(qū)和直轄市都提到加強(qiáng)政府責(zé)任，明確各級政府對大氣環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和具體職責(zé)，建議建立大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，明確行政首長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化各級政府的空氣環(huán)境質(zhì)量主體責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制，對不依法嚴(yán)肅查處的違法行為、未依法及時(shí)處置大氣污染事故的，應(yīng)啟動(dòng)誡勉談話、通報(bào)批評或者問責(zé)程序，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，政府主要責(zé)任人要引咎辭職。
環(huán)保部還有狠招。昨日，環(huán)保部一位官員向記者透露，環(huán)保部將實(shí)行環(huán)境保護(hù)責(zé)任審計(jì)制，就是領(lǐng)導(dǎo)干部提拔或者調(diào)動(dòng)，除了現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)外，要對其環(huán)境保護(hù)進(jìn)行責(zé)任審計(jì)，對完不成環(huán)境保護(hù)指標(biāo)的，要向組織部門呈交審計(jì)報(bào)告，作為干部使用的重要參考。對于發(fā)生環(huán)境保護(hù)重大問題的，紀(jì)檢監(jiān)察部門要依法進(jìn)行黨政紀(jì)追責(zé)，構(gòu)成犯罪的，還要追究其刑事責(zé)任。
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