塑料垃圾：禁比限硬 限比禁難？
從“限塑令”到“禁塑令”，改變的不僅僅是一個字。
2007年末，國務院辦公廳下發(fā)“限塑令”規(guī)定：“從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋。在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。”
6年多過去了，“限塑令”的落實可謂喜憂參半。
菜市場我行我“塑”
“限塑令”的推行確實減少了超市等部分場所塑料袋的使用量。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，從“限塑令”開始實施至2013年，塑料購物袋使用量和丟棄量明顯減少，“白色污染”問題在一定程度得到遏制，超市的塑料購物袋使用量普遍減少了2/3以上，全國主要商品零售場所塑料購物袋使用量累計減少670億個，累計少消耗塑料100萬噸，相當于節(jié)約石油600萬噸，可供280萬輛汽車行駛一年。
6年來，在“限塑令”影響下，市民們從習慣空著手到菜市場買菜、空著手到超市購物，變成了習慣提著購物袋到超市購物、空著手到菜市場買菜。在超市以外，比如農(nóng)貿(mào)市場等場所，一次性不可降解塑料袋依然我行我“塑”。
在北京市東城區(qū)幸福大街早市，各攤位旁邊都掛著塑料袋。如果要買菜或者水果，大部分塑料袋不會收錢。多數(shù)商戶表示，塑料袋收費會影響生意。在某種意義上，“限塑令”在一些農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)變成了“一紙空文”。
國際食品包裝協(xié)會的一項調(diào)查顯示，在“限塑令”實施第一年，全國農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場的超薄塑料購物袋使用量一度減少達60%；但到了第二年，超薄塑料袋的使用量比限塑之前僅減少了20%；現(xiàn)如今，這一比例已降至10%。更令人尷尬的一項數(shù)據(jù)是，實地調(diào)研表明，執(zhí)行“限塑令”之后，超市塑料“手撕袋”使用量的增幅超過55%。
一方面是落實“限塑令”帶來的積極效果；另一方面卻是在農(nóng)貿(mào)市場等場所陷入僵局。怎樣才能進一步推行“限塑令”，確保節(jié)約資源保護環(huán)境的初衷得以實現(xiàn)？
基于目前“限塑令”在某些方面執(zhí)行效果不佳的現(xiàn)狀，吉林省對“限塑令”進行了政策性調(diào)整，出臺了“限塑令”的升級版——“禁塑令”。這一招“釜底抽薪”，目的就是從源頭遏制一次性不可降解塑料袋的使用。
源頭不堵，“禁塑”難行
云南省從2009年開始實施“禁塑令”，在全省范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售和使用一切塑料購物袋。然而5年時間過去了，曾經(jīng)一度得到遏制的塑料袋又悄然抬頭。云南省委黨校公共管理教研部主任歐黎明坦言，要推廣普及“禁塑令”，政府和市民都還有很長的路要走。
“限塑令”執(zhí)行效果不佳，究其原因，一方面是一次性不可降解塑料袋源頭沒有堵好；另一方面，一次性不可降解塑料袋的替代品沒有普及。
古人云：“治大國若烹小鮮”。小小塑料袋的治理，與任何國家大事一樣，是復雜的系統(tǒng)工程，除了加大執(zhí)法力度，還需要疏堵結(jié)合。單純一味地“禁”和“限”，并不能從根本上解決問題。
何謂“疏堵結(jié)合”？首先要完善法律、法規(guī)，堵住一次性不可降解塑料袋的來源。如果管不住生產(chǎn)環(huán)節(jié)，就無法管住銷售與使用環(huán)節(jié)。其次，要積極研究、開發(fā)可降解的替代產(chǎn)品，降低環(huán)保袋成本，尋求質(zhì)量、價格皆符合消費者需求的替代品。
好政策也要好落實
一個政策出臺后，政府應該適時對政策落實效果進行調(diào)查、統(tǒng)計、評估，然后進行政策細則的調(diào)整、修正和補充，以確保政策符合實際情況，“一擊即中”。
對實施6年的“限塑令”，需要做的不僅僅是鞏固超市等“陣地”，更重要的是如何開拓新“戰(zhàn)場”，進一步擴大戰(zhàn)果。
令人遺憾的是，目前，我國的“限塑令”或者“禁塑令”大多一禁了之，沒有更加明確的實施細則，也沒有扶持替代產(chǎn)品的相關(guān)政策跟進。
在這方面，我們可以借鑒許多發(fā)達國家的“限塑”政策。在歐洲，管控塑料袋的辦法既有從經(jīng)濟上對生產(chǎn)商進行“處罰”的，也有獎勵不使用塑料袋的國民的。比如意大利政府對塑料袋生產(chǎn)商征以重稅，以遏制塑料袋的生產(chǎn)。愛爾蘭則從2002年啟動“塑料袋稅”。實踐證明，這種“軟硬兼施”的經(jīng)濟手段對遏制“白色污染”非常有效。
是到了應該“修正航線”的時候了。6歲的“限塑令”應該逐漸成熟起來，充分運用行政、經(jīng)濟、法律法規(guī)等多種手段，將“限塑”進行到底。
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