2014年12月26日，財(cái)政部發(fā)布新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策方案(草案)，擬將新能源汽車補(bǔ)貼延長至2020年。

“政策再一次確定了國家新能源汽車發(fā)展方向是純電動(dòng)、插電混動(dòng)和燃料電池路線并行，調(diào)整的是補(bǔ)貼力度，但補(bǔ)貼的退坡速度在減慢。”一家汽車企業(yè)的新能源車業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱。國家對新能源汽車實(shí)行消費(fèi)補(bǔ)貼已經(jīng)持續(xù)4年，但去年銷量很不樂觀，地方的推廣完成率都很低。業(yè)內(nèi)彌漫各種聲音，關(guān)于階段性目標(biāo)能不能達(dá)成，新能源汽車發(fā)展路線要不要調(diào)整的爭論一直是熱點(diǎn)話題。

新的補(bǔ)貼草案確定了新能源汽車財(cái)政扶持再延續(xù)5年，提升了市場對于新能源汽車的信心，對未來數(shù)年發(fā)展普遍持樂觀態(tài)度。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長董揚(yáng)在新年對新能源汽車的預(yù)期中說，原定在今年完成累計(jì)推廣50萬輛的目標(biāo)，可能在2016年完成。

“補(bǔ)貼并非萬能的，還要考慮補(bǔ)貼方式，用什么樣的補(bǔ)貼方式才能撬動(dòng)車企真正搞技術(shù)創(chuàng)新，而不是搞形式來騙補(bǔ)，是下一步最需要考慮的。”一些新能源汽車的研發(fā)人士發(fā)現(xiàn)有些車企往往沒有真實(shí)技術(shù)，但靠搞形式也能獲得補(bǔ)貼。

本報(bào)記者周開平廣州報(bào)道

2016年5.5萬元是新退坡基準(zhǔn)

為了推廣新能源汽車，中國政府在2010年開始推行新能源汽車消費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對象都是消費(fèi)者。新能源車企在銷售新能源汽車產(chǎn)品時(shí)，按照扣減補(bǔ)助后的價(jià)格與消費(fèi)者進(jìn)行結(jié)算，中央財(cái)政按程序?qū)⑵髽I(yè)墊付的補(bǔ)助資金再撥付給生產(chǎn)企業(yè)。

第一輪補(bǔ)貼涵蓋了1.6L以下節(jié)能型乘用車、符合條件的純電動(dòng)車和插電混合動(dòng)力車，插電式混動(dòng)和純電動(dòng)都按照電池容量進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為3000元/千瓦時(shí)。

2012年第一輪補(bǔ)貼結(jié)束后，國家出臺了2013-2015年的第二輪新能源補(bǔ)貼政策，撤銷了對1.6L以下節(jié)能型乘用車補(bǔ)貼，增加了燃料電池車的補(bǔ)貼。

“這一輪補(bǔ)貼的重大變化是，燃料電池車納入補(bǔ)貼，額度高達(dá)單車20萬元，遠(yuǎn)超過其他品類。決策層發(fā)現(xiàn)日本車企在加大力度搞燃料電池車，技術(shù)上已經(jīng)有較遠(yuǎn)差距，可能想加大補(bǔ)貼力度加速發(fā)展。”上述車企人士稱。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行重新設(shè)定，以續(xù)航里程為準(zhǔn)繩：乘用車以純電行駛里程(R)為標(biāo)準(zhǔn)，插電式混合動(dòng)力乘用車(含增程式)R≥50每車補(bǔ)貼3.5萬元，純電動(dòng)乘用車80≤R<150每車3.5萬、150≤R<250每車5萬、R≥250每車6萬元。

在第三輪新能源汽車補(bǔ)貼的征求意見稿中，補(bǔ)貼產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)繩都沒有變化，“國家的基本發(fā)展路線已經(jīng)較成熟”。但相對于第二輪補(bǔ)貼，補(bǔ)貼退坡機(jī)制發(fā)生了改變。

根據(jù)2013版，政策規(guī)定2014年和2015年，純電動(dòng)乘用車、插電式混合動(dòng)力(含增程式)乘用車、純電動(dòng)專用車、燃料電池汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別下降10%和20%。

但在后來的實(shí)際執(zhí)行過程中調(diào)整為：2014年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降5%，2015年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降10%，從2014年1月1日起開始執(zhí)行。“可以計(jì)算出，純電動(dòng)乘用車補(bǔ)貼的最高年度遞減為3000元。”

去年12月26日發(fā)布新草案的退坡機(jī)制為：燃料電池仍不退坡，其他車型2017年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降10%，2019年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2017年基礎(chǔ)上再下降10%。

通過兩年的退坡，2015年實(shí)際補(bǔ)貼額度已經(jīng)發(fā)生變化。比如純電動(dòng)乘用車補(bǔ)貼額度最高位5.415萬元。不過，新一輪的補(bǔ)貼以2016年的5.5萬元為退坡基準(zhǔn)。

“補(bǔ)貼的絕對值在減少，所以整體來說節(jié)奏在減慢，比如以往是以年度為退坡間隔，但新草案中，有一個(gè)跨度為兩年退10%的節(jié)奏。以純電動(dòng)乘用車最高補(bǔ)貼為例，2017年退坡到4.95萬元后，2018年會(huì)延用。”上述車企內(nèi)部人士稱。

現(xiàn)有補(bǔ)貼阻礙設(shè)施建設(shè)

剛剛過去的2014年，中國新能源汽車迎來了最快的發(fā)展時(shí)機(jī)。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，前11個(gè)月，中國新能源汽車銷量達(dá)5.3萬輛。其中，純電動(dòng)汽車銷售2.9萬輛，同比增長7倍，插電式混合動(dòng)力汽車銷售2.4萬輛。

從2011年至今，中國新能源汽車銷量累計(jì)已近10萬輛，但離2015年實(shí)現(xiàn)50萬輛，2020年實(shí)現(xiàn)500萬輛的目標(biāo)仍舊很遙遠(yuǎn)。

中汽協(xié)秘書長董揚(yáng)對中期目標(biāo)較樂觀，判斷比原定時(shí)間晚一年可以完成50萬輛目標(biāo)：2014年新能源汽車產(chǎn)銷達(dá)到6萬輛，2015年產(chǎn)銷做到10萬-15萬輛，2016年再翻一倍到30萬輛，累計(jì)完成50萬輛是可以實(shí)現(xiàn)的。

但新能源車企要悲觀很多。“目前最大的難題還是充電，國家、企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方，發(fā)展充電設(shè)施的思路還沒有完全統(tǒng)一，各干各的。國家只要銷量數(shù)據(jù)，企業(yè)和建設(shè)方卻各有各的難處。”

在國家電網(wǎng)放開充電站建設(shè)權(quán)，各級政府對充電站建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼后，目前公共充電站的建設(shè)并沒有如此前設(shè)想得火爆，數(shù)量仍然是最大問題。“很多公司在觀望，而電力公司也沒有了此前的建設(shè)任務(wù)。”

很多新能源車可以實(shí)現(xiàn)家庭慢充，但也受制于外部環(huán)境。據(jù)上述人士稱，要住宅小區(qū)搞個(gè)慢充，涉及到的政府部門多達(dá)七八個(gè)，而且小區(qū)物業(yè)也很難協(xié)調(diào)。有些車的充電要求，小區(qū)電網(wǎng)也不一定能滿足。比如有些純電動(dòng)車需要32安培充電電流，不過目前基本沒有住宅小區(qū)的電線能匹配。

補(bǔ)貼也讓一些車企產(chǎn)生了惰性。據(jù)知情人士透露，某車企只需在年底前拿出100輛新能源汽車，就可以獲得相關(guān)部門研發(fā)補(bǔ)貼1億元，平均每輛車高達(dá)100萬元。

“據(jù)我所知，他們很多技術(shù)都是從外面購買的，根本沒有能力掌握核心技術(shù)。這種狀況在國內(nèi)車企中并不罕見，最終可能導(dǎo)致國家新能源車戰(zhàn)略受挫。”

從技術(shù)創(chuàng)新角度看，這種補(bǔ)貼思路的缺陷在于，補(bǔ)貼資金全部流入車企，但其配套產(chǎn)業(yè)鏈的電池、電機(jī)等企業(yè)，則沒有獲得扶持，好鋼沒用在刀刃上。

“國家未來可以考慮補(bǔ)貼資金進(jìn)入配套企業(yè)，電池、電機(jī)等技術(shù)獲得了突破，新能源汽車就有突破。在消費(fèi)端，美國加州實(shí)行的新能源積分管理政策是個(gè)好方式。”上述人士稱。

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