油價“跌跌不休”該喜該愁？
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成品油價再度調(diào)降
國家發(fā)展改革委日前發(fā)出通知，將汽油、柴油價格每噸分別降低180元和230元，測算到零售價格90號汽油和0號柴油（全國平均）每升分別降低0.13元和0.20元，調(diào)價執(zhí)行時間為1月12日24時。這也是自去年7月份以來國內(nèi)成品油價格的第11次下調(diào)。近幾月來，一路下挫的油價究竟會對能源市場造成哪些影響？本期應(yīng)知為您解讀。
油價怎么個跌法？
去年下半年以來，國際油價陷入連跌狀態(tài)，跌幅近50%，國際油價重回5年前的水平。新的一年，這種跌勢仍在延續(xù)。受國際油價下降影響，去年7月21日至今，我國國內(nèi)成品油價格已經(jīng)連續(xù)11次調(diào)降，其中，汽油價格單次降幅為100元~520元每噸，柴油為95元~500元每噸。
在諸多政治、經(jīng)濟(jì)因素的疊加下，國際石油市場供大于求，致使油價暴跌。
一方面，全球石油需求并不旺盛。世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，使需求下降；發(fā)達(dá)國家的石油需求已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降趨勢；從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看，節(jié)能技術(shù)在汽車領(lǐng)域的推進(jìn)，使得發(fā)展中國家的石油需求不再可能出現(xiàn)爆發(fā)式增長；而隨著可再生能源開發(fā)技術(shù)革新，國際再生能源產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入加速起飛階段。
另一方面，石油供應(yīng)量不減反升。例如2014年上半年，利比亞一些因戰(zhàn)爭而關(guān)閉的石油出口港口重新開放，出口到歐洲的量增加；去年6月，美國政府近40年來首次批準(zhǔn)出口美國原油；而石油輸出國組織成員國沙特、阿聯(lián)酋及科威特也數(shù)次重申了不減產(chǎn)立場，防范美國頁巖氣和其他競爭性供應(yīng)來源搶奪其市場份額。
一些專家預(yù)測，油價短期內(nèi)仍將徘徊在低位。一方面，為了“死磕”美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)，重奪客源，石油輸出國組織的不減產(chǎn)政策不會很快改變。另一方面，世界范圍內(nèi)沒有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇或金融市場變化的跡象，油價缺乏抬升的動力。
不過，從長遠(yuǎn)的角度，新能源的利用比重還是會越來越大。因?yàn)，從根本上看，全球(qū)刂颇芎囊约碍h(huán)境污染的要求將會越來越嚴(yán)格，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是大勢所趨，環(huán)境所需。在此輪油價下跌中獲益的石油消費(fèi)國，不應(yīng)一味擴(kuò)大傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的規(guī)模，而放松對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對新能源技術(shù)的開發(fā)。
低油價帶來哪些利好？
國際油價下跌，為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾生產(chǎn)生活帶來裨益。
■降低運(yùn)營成本，刺激經(jīng)濟(jì)增長
從2013年第四季度開始，中國已成為世界最大的石油進(jìn)口國，2013年石油對外依存度達(dá)到58%，進(jìn)口量3.3億噸，石油能源消費(fèi)量4.76億噸。國際油價低位運(yùn)行，直接降低我國石油進(jìn)口成本和石油化工行業(yè)成本，并通過產(chǎn)業(yè)鏈傳遞，降低我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本。石油是物流業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的能源，油價下跌，大大降低這些行業(yè)發(fā)展成本。
■降低生活成本，刺激消費(fèi)
石油價格低位運(yùn)行，刺激了石油及其相關(guān)產(chǎn)品的消費(fèi)。它將會改變消費(fèi)者預(yù)期，引起關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)行為變化。比如民用航空燃油附加費(fèi)降低，公眾乘飛機(jī)出行的開支少了，越來越多的人愿意選擇長途旅游。
■為石油戰(zhàn)略儲備提供契機(jī)
國際能源署規(guī)定的戰(zhàn)略石油儲備能力“安全線”是相當(dāng)于本國90天的石油凈進(jìn)口量，而目前中國的石油戰(zhàn)略儲備工程，專家最樂觀估計(jì)也僅相當(dāng)于60天左右的石油凈進(jìn)口量，離“90天標(biāo)準(zhǔn)”尚有不小差距。因而，有專家建議，國際市場重要買家應(yīng)該在油價下跌之際，簽訂有利的購買協(xié)議，加緊建立戰(zhàn)略石油儲備。
■提供能源價格改革良機(jī)
油價下跌、供需寬松的市場條件，適合進(jìn)一步推進(jìn)成品油價格機(jī)制改革。當(dāng)然，能源價格改革不是簡單地將能源價格市場化，還要制定綜合的能源課稅和補(bǔ)貼政策，體恤民情，保障民生，以確保我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。國際油價下跌能夠拉低國內(nèi)通貨膨脹水平，降低居民消費(fèi)成本，在此階段進(jìn)行能源價格改革可以有效規(guī)避改革對普通居民的沖擊，減少改革的阻力和不穩(wěn)定因素。
低油價有哪些弊端？
近年來，為治理霧霾，我國不斷加大可再生能源的開發(fā)和推廣力度。我國預(yù)計(jì)在2030年左右，二氧化碳排放達(dá)到峰值，并計(jì)劃將可再生能源消費(fèi)比重提高到20%。而國際油價暴跌可能為這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來巨大挑戰(zhàn)。國際油價越低越不利于這種能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
■高耗能產(chǎn)業(yè)升級動力可能減弱
低油價降低了高能耗行業(yè)和企業(yè)的成本，靠生產(chǎn)要素投入拉動增長又有了空間，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的動力會減弱。一些高耗能企業(yè)在高油價條件下無法生存，這種生存危機(jī)倒逼其不得不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，尋找新出路。但國際油價暴跌使它們成本下降，得以繼續(xù)生存。這表面上看是利好，但實(shí)際上會喪失產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機(jī)遇。
■威脅新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展
新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)成本較高，在能源市場的價格優(yōu)勢較小。如果油價高，新能源借助國家補(bǔ)貼，尚且能在市場上保持一定的競爭力。但當(dāng)油價走低時，新能源則舉步維艱。例如美國首家頁巖氣開采企業(yè)近日正式申請破產(chǎn)保護(hù)。分析指出，如果國際油價持續(xù)下挫，將有更多這樣的企業(yè)資不抵債，悄然“死去”，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景將隨之被蒙上陰影。
■進(jìn)一步阻礙新能源下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
石油價格的持續(xù)低迷可能使新能源在短期內(nèi)失去競爭優(yōu)勢，進(jìn)而減緩下游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新速度并挫傷其積極性。例如作為新能源汽車的代表、國際電動車明星企業(yè)特斯拉，近期的股價屢屢受挫。
■不利于公眾節(jié)能減排
例如，油價下跌使公眾駕車出行的成本大大降低，用車意愿增強(qiáng)，一些居民的購車意愿甚至也會受此拉動，無形中會增加碳排放。
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成品油消費(fèi)稅
為何上調(diào)？
財(cái)政部、國家稅務(wù)總局日前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步提高成品油消費(fèi)稅的通知》規(guī)定，自1月12日24時起，汽油、柴油消費(fèi)稅單位稅額每升分別提高0.12元和0.10元。這也是一個半月內(nèi)消費(fèi)稅的第三次調(diào)整。是不是油價降低，消費(fèi)稅就要上漲？
專家表示，油價降低和調(diào)整消費(fèi)稅沒有必然聯(lián)系，調(diào)整主要和國內(nèi)的環(huán)境和能源問題聯(lián)系在一起。目前我國環(huán)境惡化和能源短缺風(fēng)險日益加劇，嚴(yán)重的霧霾促使我們對傳統(tǒng)能源的消費(fèi)必須更加謹(jǐn)慎。
調(diào)整成品油消費(fèi)稅，旨在以稅收的杠桿作用調(diào)節(jié)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的行為。因?yàn)，如果用油成本上升，就意味著生活和生產(chǎn)成本的上升，生產(chǎn)者和消費(fèi)者會因此做出相應(yīng)調(diào)整，以減少這部分成本支出。例如，消費(fèi)者改開小排量轎車或更多地乘坐公共交通出行等。專家認(rèn)為，雖然這是個艱難的抉擇，但面對環(huán)境污染等公共風(fēng)險，我們還是有必要為之。
專家還表示，近期的3次成品油消費(fèi)稅調(diào)整，只是恰好利用了成品油降價窗口，使得消費(fèi)稅漲價的幅度可以消化在降價范圍內(nèi)，但并不意味著這是必然的選擇。消費(fèi)稅調(diào)整與風(fēng)險的狀況掛鉤，不與油價的漲跌掛鉤。如果我們的風(fēng)險狀況沒有改善，有可能還會應(yīng)用這種稅收的手段。
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