完善國家級自然保護區(qū)布局 落實生態(tài)保護紅線制度
國務院辦公廳近日印發(fā)了《關于公布內蒙古畢拉河等21處新建國家級自然保護區(qū)名單的通知》（以下簡稱《通知》），批準新建了一批具有重要價值的國家級自然保護區(qū)。
自然保護區(qū)建設的重要意義是什么？新建國家級自然保護區(qū)的保護價值如何？怎樣做好國家級自然保護區(qū)建設和管理工作？記者就相關問題采訪了環(huán)境保護部有關負責人。
中國環(huán)境報：自然保護區(qū)的建設有什么意義？
答：國務院《通知》明確提出了自然保護區(qū)是生態(tài)文明建設的重要載體，建立自然保護區(qū)是落實生態(tài)保護紅線制度、維護國家生態(tài)安全的有效措施，是加快轉變經濟發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的積極手段。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對我國自然保護區(qū)建設的高度重視，也明確指出了自然保護區(qū)建設的重要意義。
自然保護區(qū)是就地保護自然資源和自然環(huán)境的最有效措施，尤其在生物多樣性保護方面具有不可替代的作用。有利于加強對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物和有特殊意義的自然遺跡的保護，讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，還生物物種以自由安寧，也使國家生物戰(zhàn)略資源得到有效保護，推進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展？梢哉f，自然保護區(qū)工作是黨的十八大關于尊重自然、順應自然和保護自然生態(tài)文明理念的最好體現(xiàn)，做好自然保護區(qū)工作就是守護我國的生態(tài)保護紅線。
中國環(huán)境報：新建的這批自然保護區(qū)有何保護意義？
答：國家級自然保護區(qū)是我國自然保護區(qū)的精華所在。國務院批準新建的這一批21處國家級自然保護區(qū)涉及15個省份，總面積為62萬公頃，至此，我國的國家級自然保護區(qū)數量達到了428個，占全國自然保護區(qū)總數的15.9%，面積達9466萬公頃，分別占全國自然保護區(qū)面積和我國陸域國土面積的64.7%和9.7%。這一批自然保護區(qū)主要保護對象的典型性、稀有性、瀕危性、脆弱性和代表性較強，生物多樣性豐富，在涵養(yǎng)水源、調節(jié)氣候、維持生態(tài)平衡、水土保持、保護我國珍稀瀕危物種資源和科學研究等方面具有重要價值。
從生物多樣性方面來講，這批自然保護區(qū)保護了國家Ⅰ級重點保護動物東北虎、大熊貓、雪豹、金絲猴、丹頂鶴、巨蜥、紫貂、黑鸛等35種，國家Ⅱ級重點保護動物鵝喉羚、黃喉貂、棕熊、猞猁、仙八色鶇、地龜、虎紋蛙等133種，國家Ⅰ級重點保護植物東北紅豆杉、海南蘇鐵、伯樂樹、坡壘、光葉珙桐、獨葉草等12種，以及國家Ⅱ級重點保護植物大別山五針松、桫欏、閩楠、土沉香、對開蕨、中華結縷草等93種。
從全國保護體系來看，這批自然保護區(qū)與周邊已建自然保護區(qū)在區(qū)域尺度上形成了自然保護區(qū)群或網絡，對于完善和優(yōu)化我國國家級自然保護區(qū)的空間布局有著重要作用。其中，黑龍江太平溝自然保護區(qū)是普京放生的東北虎“庫賈”造訪的區(qū)域，加上老爺嶺東北虎自然保護區(qū)，與中俄多個東北虎保護區(qū)接壤，是國際、國內東北虎保護網絡的重要生態(tài)廊道。河南大別山自然保護區(qū)位于大別山腹地江淮之間，是西南生物區(qū)系、華中生物區(qū)系和華東生物區(qū)系發(fā)展擴散的重要橋梁和紐帶。廣西七沖自然保護區(qū)位于五嶺、大瑤山、大桂山包圍的腹地，是我國生物多樣性保護的關鍵地帶，對貫通生物廊道、連通保護區(qū)群具有重要價值。四川千佛山自然保護區(qū)地處我國生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)和全球生物多樣性熱點地區(qū)，是大熊貓岷山B種群的重要棲息地和重要擴散區(qū)，同時也是大熊貓岷山A、B種群的關鍵連接地帶，另有種群數量較大的國家Ⅰ級重點保護野生動物川金絲猴廣泛分布。
中國環(huán)境報：應該從哪些方面加強國家級自然保護區(qū)建設和管理工作？
答：《通知》針對提高國家級自然保護區(qū)建設和管理水平提出了明確要求。
一是要依法管理。首先，要嚴格執(zhí)行《自然保護區(qū)條例》，此外，2010年，國務院印發(fā)的《國務院辦公廳關于做好自然保護區(qū)管理有關工作的通知》也從多方面對自然保護區(qū)工作提出要求，是做好自然保護區(qū)工作的指南，應認真貫徹落實。
二是要加強領導、協(xié)調和監(jiān)督。自然保護區(qū)是公益事業(yè)，也是綜合性很強的工作，國家級自然保護區(qū)的建設和管理，離不開當地政府的統(tǒng)一領導，也需要各有關部門的大力協(xié)作、共同推進。目前，要加強自然保護區(qū)監(jiān)督檢查，重點是要防止不合理開發(fā)活動對自然保護區(qū)造成不利影響。
三是要妥善處理好自然保護區(qū)管理與當地經濟建設及社區(qū)居民生產生活的關系。在我國，大多數自然保護區(qū)范圍內和周邊存在一定數量的居民，自然保護區(qū)建立后，會對當地的經濟發(fā)展和周邊居民生產生活產生一定影響，甚至會限制當地的發(fā)展。要采取各種措施妥善處理自然保護區(qū)工作與當地經濟發(fā)展和周邊社區(qū)居民的關系，推動社區(qū)共管，也要從國家層面實施生態(tài)補償政策來給予支持。
四是要確保各項管理措施的落實。新建國家級自然保護區(qū)名單經國務院審定發(fā)布后，環(huán)境保護部已經公布了這一批自然保護區(qū)的面積、范圍和功能區(qū)劃。各地要盡快組織勘界立標，落實土地權屬，強化機構和人員建設，保障工作經費，建立和完善各項規(guī)章制度，強化日常巡護工作，開展科研監(jiān)測。通過認真實施各項管理措施，確保國家級自然保護區(qū)各項功能的實現(xiàn)，為保護生物多樣性、維護區(qū)域生態(tài)安全發(fā)揮應有的作用。
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