污水處理設(shè)施發(fā)揮最大減排效益
日前，云南省省長(zhǎng)陳豪在云南省十二屆人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，2014年全省新增生活污水管網(wǎng)1373公里，污染減排工作有效推進(jìn)。
記者隨即從云南省環(huán)保廳獲悉更多好消息：經(jīng)核算，2014年與2013年相比，云南全省實(shí)際新增污水處理量達(dá)到20.32萬(wàn)噸/日，全省化學(xué)需氧量、氨氮排放量同比下降2.45%、2.73%。
近年來(lái)，污水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后、污水處理廠運(yùn)營(yíng)不理想，一直是阻礙云南省順利完成污染減排目標(biāo)任務(wù)的最大難題。這一攔路虎到底是如何被一舉攻破的？記者對(duì)此進(jìn)行了深入采訪。
■分解落實(shí)任務(wù)明確責(zé)任主體
多位省領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研督查抓落實(shí)
近年來(lái)，云南省加大了城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)了全省縣級(jí)以上城鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋的目標(biāo)。但是，污水管網(wǎng)不配套、運(yùn)營(yíng)管理不理想等不利因素一直存在，部分污水處理廠成了“曬太陽(yáng)”工程。云南省因沒(méi)有完成2013年度國(guó)家下達(dá)的全省化學(xué)需氧量減排任務(wù)被國(guó)家通報(bào)。
2014年，云南省委、省政府高度重視，全省上下積極行動(dòng)，把加快污水管網(wǎng)建設(shè)速度和提升污水處理廠運(yùn)行實(shí)效作為推進(jìn)全省完成各項(xiàng)減排工作任務(wù)的重中之重，多措并舉全力抓好落實(shí)。
在2014年2月26日召開的云南省污染減排工作電視電話會(huì)議上，時(shí)任省長(zhǎng)李紀(jì)恒強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)決加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套污水收集和雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，提高配套污水管網(wǎng)覆蓋率，大幅提高污水處理量和污水處理廠的進(jìn)水濃度，使污水處理設(shè)施發(fā)揮最大減排效益。
為確保這項(xiàng)工作落到實(shí)處，在國(guó)家下達(dá)2014年度減排指標(biāo)前，云南省副省長(zhǎng)劉慧晏與全省16個(gè)州市政府簽訂《云南省2014年度主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》，明確各州市年度減排目標(biāo)，將3.06萬(wàn)噸化學(xué)需氧量、4600噸氨氮年度新增削減任務(wù)分解到全省129個(gè)縣（市、區(qū)）及144座污水處理廠，層層分解落實(shí)任務(wù)。
2014年4月，云南省政府出臺(tái)《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）進(jìn)一步明確，各州、市政府是污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和減排目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任主體，州、市長(zhǎng)為第一責(zé)任人，縣、市、區(qū)長(zhǎng)為直接責(zé)任人，各州、縣、市、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)具體責(zé)任。同時(shí)，還對(duì)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門的責(zé)任進(jìn)行了明確。
為嚴(yán)格責(zé)任追究問(wèn)責(zé)，在2014年4月公示的2013年度云南省縣域經(jīng)濟(jì)考評(píng)中，貢山縣因主城區(qū)污水處理廠建設(shè)進(jìn)度緩慢、未按規(guī)定時(shí)限建成投運(yùn)，評(píng)優(yōu)資格被“一票否決”。同時(shí)，云南省對(duì)經(jīng)考核2013年度未能完成化學(xué)需氧量減排任務(wù)的州、市，暫停新增化學(xué)需氧量排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，提出了具體整改要求，明確了解除限批條件，并加強(qiáng)督促整改落實(shí)。
2014年8月27日、10月27日，李紀(jì)恒分別對(duì)楚雄彝族自治州、大理白族自治州的城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行情況進(jìn)行了專門調(diào)研。9月15日，按照李紀(jì)恒批示要求，和段琪、丁紹祥、劉慧晏3位副省長(zhǎng)組織召開會(huì)議，專題研究部署化學(xué)需氧量減排工作。會(huì)后，3位副省長(zhǎng)分別帶隊(duì)赴曲靖市、大理州、昆明市、楚雄州、玉溪市、紅河州等6個(gè)重點(diǎn)州（市）調(diào)研督查污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)及運(yùn)行情況。
此外，云南省政府領(lǐng)導(dǎo)還于2014年12月邀請(qǐng)環(huán)境保護(hù)部西南環(huán)保督查中心的領(lǐng)導(dǎo)和專家，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)全省污水處理廠核查核算材料準(zhǔn)備工作，并現(xiàn)場(chǎng)檢查了6座污水處理廠。
云南多位省領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)、深入一線調(diào)研督查狠抓工作落實(shí)，對(duì)各地加快污水管網(wǎng)建設(shè)速度，促進(jìn)污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行起到了非常重要的作用。
■新增生活污水管網(wǎng)1373千米
污水處理廠進(jìn)水總量、濃度大幅提升
按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，云南省2014年總投資15億元建設(shè)污水管網(wǎng)1085.9千米，2015年再投資15億元建設(shè)1098.2千米污水管網(wǎng)。其中，2014年完善40座未被國(guó)家認(rèn)定減排量的污水處理廠配套管網(wǎng)620.4千米，完善運(yùn)行不正常并進(jìn)一步提升減排量的污水處理廠配套管網(wǎng)465.5千米。
云南省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、政府財(cái)力十分有限，推進(jìn)耗資巨大的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)絕非易事。針對(duì)存在的問(wèn)題和困難，云南省強(qiáng)化政策引導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)督促、部門聯(lián)動(dòng)等多種措施，確保各項(xiàng)工作高效推進(jìn)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，按照“補(bǔ)償成本，合理收益”的原則，靈活運(yùn)用價(jià)格機(jī)制支持污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，全省污水處理費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)由0.8元/噸調(diào)整為1元/噸，上下浮動(dòng)20%。對(duì)社會(huì)資本參與污水處理管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，給予0.2元/噸的管網(wǎng)建設(shè)貼息補(bǔ)助。
一系列鼓勵(lì)政策措施出臺(tái)，為各地政府加大污水管網(wǎng)建設(shè)投入力度和社會(huì)資本參與污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)增強(qiáng)了后勁。
記者在曲靖市采訪時(shí)了解到，2014年，云南省政府下達(dá)曲靖市污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)量67.13千米。曲靖市政府自加壓力，把城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)作為全市污染減排和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，下達(dá)各縣污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)量84.13千米。
為確保按期完成建設(shè)任務(wù)，曲靖市堅(jiān)持污水管網(wǎng)建設(shè)以政府為主導(dǎo)，以狠抓工作落實(shí)為重點(diǎn)，將污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)采取自主建設(shè)、資源捆綁、BOT、TOT等模式，選擇實(shí)力強(qiáng)、管理規(guī)范、信譽(yù)好的企業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)政企分開。
2014年，曲靖市實(shí)際完成污水管網(wǎng)建設(shè)136.25千米，完成云南省下達(dá)建設(shè)任務(wù)量的202.96%，曲靖中心城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)95%，污水處理率達(dá)91%。
曲靖的具體做法是云南省高效推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)的一個(gè)縮影。針對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠存在的問(wèn)題，云南省政府先后于2014年3月、6月、9月、12月，分別在武定、祿勸、曲靖、嵩明、元謀、蒙自等地召開專題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，督促各地打好管網(wǎng)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保完成污水處理廠減排任務(wù)。
2014年9月30日，云南省政府印發(fā)《關(guān)于確保完成2014年度水污染減排任務(wù)的通知》，再次督促污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)較慢的州、市按時(shí)完成任務(wù)，要求在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)未與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)或不完善的污水處理廠限期整改到位，對(duì)運(yùn)行負(fù)荷率不足30%和化學(xué)需氧量進(jìn)水濃度不足90毫克/升的污水處理廠派專人駐點(diǎn)督促抓好整改落實(shí)。同時(shí)，云南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要領(lǐng)導(dǎo)還親自給工作滯后的8個(gè)州（市）書記、州（市）長(zhǎng)致信，指出存在問(wèn)題和差距，要求書記、州（市）長(zhǎng)親自過(guò)問(wèn)、督促整改、抓好落實(shí)。
據(jù)云南省環(huán)保廳廳長(zhǎng)姚國(guó)華介紹，2014年，云南省環(huán)保廳與省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳形成了“四個(gè)一”（每月一會(huì)商、每月一通報(bào)、每月一約談、每月一督查）聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)全面推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)和污水處理廠運(yùn)行起到了很好的效果。
截至2014年底，云南省129個(gè)縣（市、區(qū)）共建成154座污水處理廠，污水處理能力達(dá)401.1萬(wàn)噸/日，配套管網(wǎng)達(dá)6422千米。全年新建成污水管網(wǎng)1373千米，完成年度計(jì)劃的126%；一批污水處理廠的進(jìn)水量和進(jìn)水濃度明顯提高，實(shí)際形成減排量的污水處理廠較2013年增加36座，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)的污水處理廠較2013年增加32座。與2013年相比，云南省新增污水處理能力7.75萬(wàn)噸/日，實(shí)際新增污水處理量20.32萬(wàn)噸/日，平均運(yùn)行負(fù)荷率為79.38%，污水處理廠進(jìn)水化學(xué)需氧量平均濃度提高了9.51mg/L，氨氮平均濃度提高了1.5mg/L。
■挖潛創(chuàng)新保治污設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)
化學(xué)需氧量、氨氮排放量大幅下降
2014年，云南省在強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，對(duì)污水處理廠運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)和管理毫不松懈，相關(guān)企業(yè)想方設(shè)法挖掘潛力、改革創(chuàng)新，確保污水處理量質(zhì)同升。
據(jù)了解，曲靖市嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》及污染物總量減排工作任務(wù)要求，制定工作流程，健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，強(qiáng)化過(guò)程管理，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，整合部門信息數(shù)據(jù)，做好監(jiān)控、調(diào)度、指揮工作，提高運(yùn)行管理水平。目前，全市10個(gè)污水處理廠已結(jié)合地方實(shí)際，采取“一廠一策”的辦法，分別交由曲靖市創(chuàng)業(yè)水務(wù)有限公司、云南西部水務(wù)公司、云南國(guó)禎環(huán)保有限公司等不同主體進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。
記者在位于曲靖市白石江、瀟湘江兩江交匯處北岸的曲靖市創(chuàng)業(yè)水務(wù)有限公司兩江口污水處理廠采訪時(shí)看到，廠里所有污水處理設(shè)施都在正常穩(wěn)定運(yùn)行。
廠長(zhǎng)鄭雪峰告訴記者，兩江口污水處理廠以TOT模式運(yùn)營(yíng)，設(shè)計(jì)處理能力為8萬(wàn)噸/日，采用改良型A2/O處理工藝，出水執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。2014年，廠里嚴(yán)格生產(chǎn)過(guò)程的控制，及時(shí)合理調(diào)控工藝運(yùn)行參數(shù)，保障了生產(chǎn)工藝的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。全年共處理污水2809.19萬(wàn)噸，日均處理水量7.7萬(wàn)噸，與2013年相比，處理水量增加255萬(wàn)噸，日均增加處理水量7000噸。
在提升城鎮(zhèn)污水處理實(shí)效上，昆明滇池水務(wù)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“滇池水務(wù)公司”）所屬昆明城市污水處理運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“昆明公司”）立足實(shí)際，探索創(chuàng)造了不少切實(shí)管用的經(jīng)驗(yàn)。
昆明公司副總經(jīng)理孫雁告訴記者，公司主要負(fù)責(zé)昆明主城區(qū)和環(huán)滇池水質(zhì)凈化廠運(yùn)營(yíng)工作。目前，主城區(qū)8個(gè)水質(zhì)凈化廠設(shè)計(jì)處理能力為110.5萬(wàn)噸/日，出水全部執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，昆明公司處理污水量4.18億噸，日均處理量114.5噸，超出設(shè)計(jì)能力3.62%。在追加992噸化學(xué)需氧量、99噸氨氮減排量的情況下，公司全年共計(jì)完成11.03萬(wàn)噸化學(xué)需氧量、9669噸氨氮削減量。
在超負(fù)荷運(yùn)行情況下，昆明公司如何確保設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)定、出水達(dá)標(biāo)排放？
孫雁說(shuō)，2014年，公司加大管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新力度，并與各水質(zhì)凈化廠簽訂經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)年度處理量、出水水質(zhì)、減排任務(wù)、各種節(jié)能降耗經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、日常管理等逐一明確。加大運(yùn)營(yíng)技術(shù)管理人才培訓(xùn)力度、嚴(yán)格實(shí)行全過(guò)程精細(xì)化管理、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升水質(zhì)凈化廠優(yōu)化運(yùn)行和節(jié)能降耗水平，并在確保關(guān)鍵設(shè)備正常穩(wěn)定運(yùn)行上加大投入。全年在投入800多萬(wàn)元開展設(shè)備大中修的基礎(chǔ)上，還投入600多萬(wàn)元增加設(shè)施，開展減排核查中控系統(tǒng)整改。同時(shí)，為滿足減排核查要求，投入500多萬(wàn)元對(duì)6個(gè)水質(zhì)凈化廠的化學(xué)需氧量在線監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行全線更換，確保傳輸數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。
據(jù)了解，滇池水務(wù)公司還充分發(fā)揮資金、技術(shù)、人員、管理等優(yōu)勢(shì)，大力拓展水務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，支援全省減排工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。2014年，先后投資購(gòu)買了尋甸縣污水處理廠、施甸縣污水處理廠，與鹽津縣污水處理廠簽訂托管協(xié)議，在宜良縣投資建設(shè)污水處理廠和污水管網(wǎng)。滇池水務(wù)公司主編了《云南省城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程》，參與了全國(guó)《城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施操作技術(shù)手冊(cè)》的編寫工作。
云南省政企齊心協(xié)力確保污水處理廠穩(wěn)定高效運(yùn)行，在完成全省減排任務(wù)中發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。
據(jù)核算，2014年，云南全省化學(xué)需氧量排放量為53.38萬(wàn)噸，比上年下降2.45%。其中：城鎮(zhèn)生活源排放量28.69萬(wàn)噸，同比下降2.53%；氨氮排放量為5.65萬(wàn)噸，同比下降2.73%。其中：城鎮(zhèn)生活源排放量3.95萬(wàn)噸，同比下降2.68%。
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