湖北: 5月1日起全省禁止露天焚燒秸稈
2月1日，湖北省第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)決定：自5月1日起全省禁止露天焚燒秸稈;到2020年，全省秸稈綜合利用率力爭(zhēng)達(dá)95%以上。
2月1日，湖北省第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》！稕Q定》提出：自今年5月1日起，湖北省行政區(qū)域內(nèi)禁止露天焚燒秸稈;到2020年，全省秸稈綜合利用率力爭(zhēng)達(dá)95%以上，建成較為完備的秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)體系。
據(jù)介紹，以省人民代表大會(huì)決定的形式部署禁燒秸稈工作，這在全國(guó)尚屬首次，也是湖北省人民代表大會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的一次成功實(shí)踐。湖北要求，全省各級(jí)機(jī)關(guān)團(tuán)體和廣大群眾要站在“綠色決定生死”的全局高度，強(qiáng)力推進(jìn)秸稈露天禁燒和綜合利用工作。
隨地焚燒秸稈，有百害而無(wú)一利
湖北是農(nóng)業(yè)大省，每年產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈3000多萬(wàn)噸。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，秸稈剩余量逐年增多，其中相當(dāng)一部分被付之一炬。許多基層代表對(duì)焚燒秸稈帶來(lái)的危害深惡痛絕。
“每年5、6月份和9、10月份的收獲季節(jié)，高速公路上常常煙霧彌漫，導(dǎo)致嚴(yán)重堵車不說(shuō)，還容易引起交通事故。”談到焚燒秸稈對(duì)交通出行帶來(lái)的影響，荊州市沙市區(qū)區(qū)長(zhǎng)劉輝萍代表深有體會(huì)。
“秸稈焚燒的高峰期幾乎要持續(xù)一個(gè)多月。下鄉(xiāng)回來(lái)，滿臉是灰、兩個(gè)鼻孔都是黑的。”天門市楊林街道辦事處主任劉娟代表說(shuō)，“燒得最厲害的時(shí)候，也是老人和小孩得呼吸道疾病和鼻炎的高發(fā)期，甚至衣服都不能曬在外面。”
一個(gè)更極端的例子是：2012年6月11日凌晨起，武漢被灰黃色“煙霧”籠罩。隨即，某化工廠發(fā)生爆炸和有毒氣體泄漏事故的謠言不脛而走，一時(shí)間人心惶惶。但最終，經(jīng)環(huán)保、氣象部門查明，“黃霧”系焚燒秸稈所致。
華中農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授胡紅青說(shuō)，秸稈焚燒，會(huì)減少土壤中的有機(jī)質(zhì)進(jìn)而削減土壤肥力，并加劇土壤板結(jié)，再加上大氣污染、安全隱患，可謂“有百害而無(wú)一利”。
其實(shí)，禁止露天焚燒秸稈，已經(jīng)有諸多法律法規(guī)作出了明確規(guī)定。比如，我國(guó)《大氣污染防治法》就明確規(guī)定，“禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)”;湖北此前也曾出臺(tái)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保條例和電力設(shè)施建設(shè)保護(hù)條例，從不同角度對(duì)禁燒秸稈作了規(guī)定。
2014年初，湖北全面啟動(dòng)生態(tài)省建設(shè);隨后，又出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)綠色發(fā)展的決定》，從法律層面進(jìn)行制度設(shè)計(jì);年底，再通過(guò)《湖北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，正式提出“把湖北建設(shè)成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的綠色支點(diǎn)”。本次人代會(huì)制定有關(guān)禁燒秸稈的決定，也是湖北貫徹“綠色決定生死”、實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略的重大舉措。
1月29日，湖北省人大常委會(huì)副主任王建鳴就《決定》草案作說(shuō)明時(shí)表示，露天禁燒秸稈和綜合利用關(guān)系發(fā)展全局、關(guān)乎民生，將這一重大事項(xiàng)依法提請(qǐng)人民代表大會(huì)作出決定，有利于統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，共同形成強(qiáng)大合力。
政府主導(dǎo)、源頭防控，確保責(zé)任分解到人、細(xì)化到田
《決定》提出，各級(jí)人民政府是秸稈禁燒和綜合利用工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、目標(biāo)管理責(zé)任制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)秸稈露天禁燒和綜合利用工作。
當(dāng)前，農(nóng)村大量青壯年勞力外出打工，其土地或已流轉(zhuǎn)，或由留守老人耕種，沒(méi)有動(dòng)力、也缺乏勞力來(lái)收拾秸稈;而且多數(shù)農(nóng)村已經(jīng)用上液化氣和電器廚具，基本不燒柴火。此外，如果采取機(jī)械化秸稈還田的方式，要農(nóng)民多掏錢不說(shuō)，類似農(nóng)機(jī)目前在農(nóng)村數(shù)量不多，農(nóng)忙時(shí)基本等不起。
困難不小，不代表無(wú)法解決。2014年，地處江漢平原腹地的湖北農(nóng)業(yè)大市荊州269個(gè)村試點(diǎn)秸稈禁燒，成效明顯：秋收高峰期的8、9月份，當(dāng)?shù)乜諝鈨?yōu)良天數(shù)率分別達(dá)到了90.3%、83.3%。
荊州市開展秸稈禁燒工作的最重要手段，是一張三級(jí)聯(lián)動(dòng)防控網(wǎng)：市政府與中心城區(qū)各禁燒區(qū)簽訂責(zé)任狀，實(shí)行秸稈禁燒行政一把手負(fù)責(zé)制，各區(qū)政府和管委會(huì)擔(dān)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)，村直接管理，建立起一條區(qū)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)包村、村包組包農(nóng)戶包田塊的責(zé)任和落實(shí)鏈條。
荊州市荊州區(qū)八嶺山鎮(zhèn)王場(chǎng)村村支書沈中華介紹，禁燒期里，每天上午8點(diǎn)，由村干部、老黨員及村民代表組成的巡邏隊(duì)就開始了一天的工作，田間地頭，每天巡邏9遍。
在禁燒秸稈的管控網(wǎng)中，重獎(jiǎng)與重罰同步，讓禁燒令成為一道不可觸碰的“高壓線”。無(wú)火點(diǎn)和秸稈綜合利用好的區(qū)、鎮(zhèn)，可獲市里的獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)到10萬(wàn)元;出現(xiàn)一個(gè)火點(diǎn)扣5000元，1畝黑斑扣10萬(wàn)元。去年10月9日，荊州區(qū)城南開發(fā)區(qū)出現(xiàn)54畝黑斑，區(qū)工作經(jīng)費(fèi)被足額扣減540萬(wàn)元。
根據(jù)要求，各級(jí)政府將承擔(dān)起“主體責(zé)任”！稕Q定》要求，省政府對(duì)全省秸稈禁燒工作作出部署，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和責(zé)任追究;各級(jí)人民政府要制定完善實(shí)施方案和具體措施，加大執(zhí)法力度，完善防控機(jī)制，確保“禁燒任務(wù)細(xì)化到田、責(zé)任到人”。
加大政策引導(dǎo)和科技支撐，杜絕“一燒了之”
根據(jù)《決定》，湖北省政府將編制秸稈綜合利用中長(zhǎng)期規(guī)劃，完善政策措施，加大轉(zhuǎn)移支付力度;市縣人民政府將設(shè)立秸稈綜合利用專項(xiàng)資金并納入財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)稅、土地、信貸、保險(xiǎn)和政府采購(gòu)等政策扶持力度。
這也是全國(guó)人大代表、黃岡市英山縣溫泉鎮(zhèn)百丈河村黨支部書記王金初的期盼。她認(rèn)為，禁燒秸稈后續(xù)措施的制定要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，真正做到切實(shí)可行。眼下，她正在聯(lián)系一家企業(yè)到百丈河村建設(shè)秸稈回收站，爭(zhēng)取覆蓋周邊20多個(gè)村。
綜合利用的途徑和方向是肥料化、飼料化和燃料化。黃岡團(tuán)風(fēng)縣委書記劉應(yīng)文代表說(shuō)，當(dāng)?shù)刂饕扇×藘煞N措施消化秸稈，一是作物收獲時(shí)直接粉碎還田，二是發(fā)展畜牧業(yè)就近回收。
“要想真正取得實(shí)效，爭(zhēng)取農(nóng)民群眾的理解很關(guān)鍵，不能單純靠行政命令，也不能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。”劉娟通過(guò)農(nóng)機(jī)部門拿到了數(shù)據(jù)：1畝棉花能產(chǎn)生375公斤秸稈，1畝大豆能產(chǎn)生680公斤秸稈，1畝小麥和玉米分別能產(chǎn)生740公斤和1800公斤秸稈，“現(xiàn)在問(wèn)題是農(nóng)村已經(jīng)消化不了這么多秸稈，這就需要政府運(yùn)用市場(chǎng)手段吸引企業(yè)來(lái)破解這個(gè)難題”。
劉娟認(rèn)為，加快秸稈綜合利用技術(shù)和設(shè)備的研究開發(fā)同樣迫在眉睫，“能不能采用生物制劑或者手段使秸稈快速分解?畢竟，對(duì)農(nóng)民而言，一把火燒了是最省事的辦法”。
荊州市農(nóng)機(jī)辦機(jī)械化管理辦公室主任曾德才說(shuō)，禁燒秸稈必然帶來(lái)作業(yè)難度和生產(chǎn)成本的增加，也是農(nóng)民不愿意禁燒的原因。荊州2014年試點(diǎn)禁燒時(shí)，試點(diǎn)區(qū)秸稈粉碎還田機(jī)僅110臺(tái)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求。為了平抑價(jià)格、彌補(bǔ)缺口，荊州從安徽、江蘇等地引進(jìn)了1600臺(tái)收割機(jī)。
《決定》之后，湖北省政府將陸續(xù)出臺(tái)一系列具體跟進(jìn)措施，確保露天禁燒和綜合利用工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
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