"鐵腕治理"環(huán)境污染 中央擬支出291.25億元
嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對(duì)偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià);對(duì)姑息縱容者嚴(yán)問責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。
環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。
環(huán)保任務(wù)
(1)在價(jià)格改革中，擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，健全節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策。
(2)確保完成“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程項(xiàng)目。其中包括，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項(xiàng)目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項(xiàng)目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。
(3)在西部地區(qū)開工建設(shè)一批綜合交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重大項(xiàng)目。
(4)把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸海口岸支點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破。
(5)今年，二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上;化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。
(6)促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)。
(7)推廣新能源汽車，治理機(jī)動(dòng)車尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車要全部淘汰。
(8)新增退耕還林還草1000萬畝，造林9000萬畝
(9)實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管。推行環(huán)境污染第三方治理。做好環(huán)保稅立法工作。
(10)要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣。我國(guó)節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。
資料來源：政府工作報(bào)告、預(yù)算報(bào)告等整理/本報(bào)記者趙萌圖示制作/潘璠
觀察
環(huán)境污染要如何“鐵腕治理”?
天藍(lán)、水清、土凈，這些廣大百姓對(duì)生活環(huán)境的樸素愿望，在今年的政府工作報(bào)告中都獲得回應(yīng)。提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告提出，打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。
從去年的“出重拳”到今年的“鐵腕治理”，許多代表委員注意到政府工作報(bào)告中的措辭嚴(yán)厲依舊：一方面彰顯中國(guó)政府在治理環(huán)境問題上“動(dòng)真碰硬”、堅(jiān)定走綠色發(fā)展道路的決心，另一方面也顯現(xiàn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
環(huán)保部長(zhǎng)稱任務(wù)仍很艱巨
“鐵腕治理”的一個(gè)突出表現(xiàn)是治污標(biāo)準(zhǔn)的提高。政府工作報(bào)告提出，今年二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右，均高于去年。
“一些主要污染物控制指標(biāo)開始呈下降趨勢(shì)，但總量卻仍保持高位。”全國(guó)人大代表、環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧說，老百姓對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善期望值越來越高，環(huán)境保護(hù)工作面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的新常態(tài)，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)仍很艱巨。
高標(biāo)準(zhǔn)意味著嚴(yán)要求。“從深層次看，環(huán)境問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，我國(guó)以中低端制造業(yè)為主，能耗較高，因此環(huán)境治理也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，只有從根本上去調(diào)整，排放量才能從源頭上得到控制。”全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)高吉喜說。
水污染和土壤污染更值得關(guān)注
備受社會(huì)各界關(guān)注的水污染防治行動(dòng)計(jì)劃(“水十條”)首次出現(xiàn)在報(bào)告中。報(bào)告提出，實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管。
同日提請(qǐng)審查的計(jì)劃報(bào)告提出強(qiáng)化環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，深入落實(shí)“大氣十條”，實(shí)施水污染、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。
這些表明政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到日益嚴(yán)峻的大氣、水、土污染形勢(shì)，并且已有應(yīng)對(duì)之策。在高吉喜委員看來，相比已經(jīng)得到足夠重視的空氣污染問題，從長(zhǎng)期危害性和治理難度等方面看，水污染和土壤污染問題更值得關(guān)注。
《2013中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國(guó)地表水總體輕度污染，全國(guó)4778個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，約六成水質(zhì)較差和極差。31個(gè)大型淡水湖泊中，17個(gè)為中度污染或輕度污染。此外，2013年全國(guó)凈減少耕地8.02萬公頃，有30.7%的國(guó)土遭到了侵蝕。
“我們一定要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對(duì)偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià);對(duì)姑息縱容者嚴(yán)問責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。”報(bào)告說。
做好環(huán)保稅立法工作寫入報(bào)告
鐵腕治理，腕何以“鐵”得起來?環(huán)保部2日召開新聞通報(bào)會(huì)強(qiáng)調(diào)，將更加重視“環(huán)境法治建設(shè)”。環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳指出，將依法實(shí)施按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留，以約束企業(yè)排污行為，嚴(yán)重污染環(huán)境的入刑標(biāo)準(zhǔn)也是震懾。除此之外，潘岳說，今年環(huán)保部將落實(shí)“未批先建”、“環(huán)評(píng)亂象”等中央巡視組的整改要求，對(duì)政府及有關(guān)部門進(jìn)行約束。
政府工作報(bào)告在環(huán)境領(lǐng)域還有量化的目標(biāo)。2015年，二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)，2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車要全部淘汰……
“做好環(huán)保稅立法工作”也被寫入政府工作報(bào)告。業(yè)內(nèi)人士指出，征收環(huán)保稅，是種經(jīng)濟(jì)手段，旨在把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過市場(chǎng)機(jī)制來分配環(huán)境資源。環(huán)保稅立法先行，是利用市場(chǎng)機(jī)制保護(hù)環(huán)境的重要舉措。
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