從"污染之都"到"示范城市"
2014年，臨汾市成功獲批國家第三批節(jié)能減排財政政策綜合示范城市，山西省財政近日將首批節(jié)能減排示范城市中央資金2億元獎勵下達給了臨汾。而在之前，臨汾市曾被國外環(huán)保組織評為“世界十大污染地區(qū)”之一，一度被稱為“不適合人類居住的城市”。山西臨汾市是如何從“污染之都”轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)能減排“示范城市”呢?
壯士斷腕戰(zhàn)污染
臨汾市礦產(chǎn)資源豐富。據(jù)該市政府網(wǎng)站的消息顯示，該市目前已探明的礦種有38余種，其中燃料礦產(chǎn)2種、金屬礦產(chǎn)12種、非金屬礦產(chǎn)24種，煤、鐵、石膏、石灰?guī)r、白云巖、膨潤土、花崗石、大理石、油頁巖、耐火粘土等在省內(nèi)及全國均占重要地位，礦產(chǎn)資源綜合優(yōu)勢度為0.73，在全省11個市中位居第二位。煤炭是全市第一大礦產(chǎn)資源，探明儲量398億噸，占全省的14%。其中鄉(xiāng)寧為全國三大主焦煤基地之一，且煤層厚，埋藏淺，易開采。鐵礦是臨汾市第二大礦產(chǎn)資源，總儲量4.2億噸，其中磁鐵礦儲量為1.8億噸，富礦比例高，占全省富礦的70%以上。大理石儲量1.5億立方米，石英石儲量2000萬噸，石膏的遠景儲量為234億噸。
因為礦產(chǎn)資源儲量豐富，臨汾市被定位為工業(yè)主導(dǎo)城市。依托豐富的煤炭儲量，臨汾經(jīng)濟飛速發(fā)展，經(jīng)濟總量連續(xù)4年位居該省第二。然而，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，過分依賴煤焦鐵，加上高速增長過程中忽視了保護環(huán)境，臨汾市環(huán)境日益惡化。同時，臨汾市也是一個非法采礦極易泛濫的地區(qū)，洪洞礦難、襄汾潰壩，豐富的礦產(chǎn)資源留給臨汾人的反而是更多的痛楚。臨汾市曾被國外環(huán)保組織評為“世界十大污染地區(qū)”之一，一度被稱為“不適合人類居住的城市”。 國家環(huán)保局2006年發(fā)布的一份全國城市環(huán)境綜合整治定量考核結(jié)果也印證了臨汾市陷入重污染境地的現(xiàn)實。該考核結(jié)果顯示：全國509個縣級以上被考核的城市中，有43個城市空氣質(zhì)量劣于三級，而臨汾位列其中。而在此之前，臨汾市已經(jīng)連續(xù)兩年位居全國十大污染城市榜首。
面對群眾埋怨、媒體曝光和嚴峻的環(huán)境形勢，山西省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次到臨汾市指導(dǎo)工作，鼓勵臨汾市再造碧水藍天。歷屆臨汾市委、市政府知恥后勇，變滑坡為爬坡，變壓力為動力，根據(jù)臨汾環(huán)境治理的嚴峻形勢，采取了整體部署、部門聯(lián)動、突出重點、嚴格執(zhí)法等措施，圍繞環(huán)境問題實施全面推進戰(zhàn)略。
2008年，臨汾市決定用3年時間創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市，并將這項工作列為“市長工程”，以壯士斷腕的決心，關(guān)停治理落后產(chǎn)能，強力推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快推進汾河治理。
臨汾陸續(xù)出臺了一批相關(guān)政策文件，內(nèi)容涵蓋調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、重點工業(yè)污染源治理、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等。同時，臨汾先后組織實施了工業(yè)污染源達標、城市環(huán)境綜合整治、城市飲用水水源地保護、重點流域綜合治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)五大工程。
在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式方面，臨汾將環(huán)境準入作為重要手段，將環(huán)境管理作為促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要措施，將環(huán)評從建設(shè)項目層次擴大到規(guī)劃和戰(zhàn)略層次，從源頭防治污染。臨汾市提出，按照產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴把建設(shè)項目入口關(guān)，嚴格落實污染物排放削減指標，總量控制、關(guān)小上大、淘汰落后，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)。具體地，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不采取先進技術(shù)工藝、不遵守建設(shè)規(guī)劃等規(guī)定的項目，一律不準建設(shè);對不能完成排污總量削減指標的縣(市、區(qū))，實行“區(qū)域限批”。項目環(huán)評嚴格執(zhí)行，規(guī)劃環(huán)評同步跟進。據(jù)了解，臨汾市在轄區(qū)7個重點縣(市、區(qū))先行開展了縣級規(guī)劃環(huán)評試點工作，并按照規(guī)劃環(huán)評要求，環(huán)保部門嚴把項目準入關(guān)，嚴格控制新建項目污染物總量指標。對“三高一低”等污染嚴重和污染物排放總量指標無法置換的項目，一律不準建設(shè);對有關(guān)國家宏觀調(diào)控的煤炭、焦炭、鋼鐵、電力、水泥等行業(yè)項目，嚴格準入;對飲用水水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)有影響的項目，嚴格限制;嚴禁在市區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)非高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)。
在重點工業(yè)污染源治理方面，臨汾市制定了《臨汾市重點工業(yè)企業(yè)集中治理工作方案》，對重點工業(yè)企業(yè)提出了明確的治理方案。焦化行業(yè)堅決淘汰落后，對保留下來的企業(yè)要限期全面完成消煙除塵及廢水處理設(shè)施建設(shè);冶煉行業(yè)不符合產(chǎn)業(yè)政策的煉鐵高爐一律取締，符合產(chǎn)業(yè)政策要求的要限期完善煙氣脫硫除塵設(shè)施;電力行業(yè)要限期完成煙氣脫硫治理;洗煤行業(yè)不符合產(chǎn)業(yè)政策的要堅決淘汰，符合產(chǎn)業(yè)政策的必須建設(shè)洗煤水閉路循環(huán)和防塵設(shè)施;化工、建材、造紙行業(yè)要限期完善煙塵、污水處理設(shè)施。
臨汾市規(guī)定，對到期完不成治理任務(wù)的企業(yè)，不分行業(yè)，不論性質(zhì)，不管大小，一律堅決關(guān)閉;對國家明令禁止的“土小”企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一處，取締一處。據(jù)統(tǒng)計，全市共投入1億多元，安裝在線自動監(jiān)控設(shè)備239臺(套)，其中廢水96臺(套)、廢氣143臺(套)，重點企業(yè)全部實現(xiàn)在線監(jiān)控。
堅決不要“帶血的GDP”
臨汾市委書記羅清宇介紹，臨汾市安全事故頻發(fā)，其中有相當一部分事故是由于私采濫挖引起的。初步估算，從撤地設(shè)市以來到現(xiàn)在，臨汾市因非法違法開采導(dǎo)致的大大小小事故已超過了100起，占整個礦山事故的70%以上。
為嚴厲打擊非法違法采礦行為，臨汾市近年來先后開展了打擊非法違法采礦“風(fēng)暴”行動、“春雷行動”、“風(fēng)雷二號”等嚴厲打擊非法違法采礦行為。2009年以來，山西臨汾市國土資源局在全系統(tǒng)深入持續(xù)推進執(zhí)法監(jiān)察工作建設(shè)和基層國土資源所建設(shè)，牢固樹立國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作預(yù)防為主的意識，嚴格落實執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制，重新進行“兵力”布置，使全市17個縣(市、區(qū))國土資源局從事執(zhí)法監(jiān)察和基層所人員的數(shù)量達到60%。此外，該市還實行分片包村、包礦，形成橫向到邊，縱向到底，不留死角的監(jiān)管體系，將國土資源違法案件消滅在萌芽狀態(tài)。
在嚴厲打擊非法違法采礦的同時，為切實改善環(huán)境質(zhì)量，臨汾市委、市政府態(tài)度堅決，明確提出寧可減少GDP，減少財政收入，也要堅決完成關(guān)閉和達標治理任務(wù)，絕不要“帶血的GDP”。
臨汾市先后下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)臨汾市焦化冶煉等重污染企業(yè)治理整頓實施方案的通知》和《關(guān)于淘汰關(guān)閉焦化洗煤建材等重污染企業(yè)及設(shè)施的通知》，對列入淘汰關(guān)停計劃的企業(yè)，采取停水、停電、停煤、停運、停貸等措施。
2008年，臨汾市對41家焦化企業(yè)下達了焦爐煤氣限期治理任務(wù);2009年，對焦化、化工、建材、洗煤等19家企業(yè)下達了限期治理任務(wù);2010年，臨汾市政府下發(fā)了《關(guān)于加快燒結(jié)機煙氣脫硫治理確保完成二氧化硫減排任務(wù)的通知》，召開了全市鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機治理襄汾現(xiàn)場會，對所有鋼鐵企業(yè)實施了燒結(jié)機煙氣脫硫治理。
“十一五”期間，臨汾市累計取締“土小”企業(yè)1056家，淘汰關(guān)閉746家有一定規(guī)模的落后污染企業(yè)及設(shè)施。該市焦化企業(yè)由2005年的118家減少到43家，鋼鐵企業(yè)由203家減少到36家。
相應(yīng)地，從2006年到2011年，市區(qū)綜合污染指數(shù)從4.18下降到1.698;二級以上天數(shù)從202天增加到339天;從2009年起，該市17個縣(市、區(qū))城區(qū)空氣質(zhì)量全部穩(wěn)定達到國家二級標準。
在空氣質(zhì)量明顯改善的同時，臨汾市在水污染治理方面建立了市、縣、企業(yè)三方聯(lián)防聯(lián)控體系，出臺了《關(guān)于實行地表水跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補償機制的通知》，通過經(jīng)濟手段促進重點流域水質(zhì)改善。
2010年，該市共扣繳生態(tài)補償金3581萬元，獎勵950余萬元，各級政府保護地表水的積極性高漲，水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。汾河臨汾段化學(xué)需氧量、氨氮出境濃度比入境濃度分別下降44.3%和41.7%，已由過去的黑水河變成了景觀河。
2011年12月，臨汾市通過山西省省級環(huán)保模范城市驗收，徹底拋掉了環(huán)境污染城市的“黑帽子”，跨入該省環(huán)保模范城市行列，實現(xiàn)了從“世界污染之都”向環(huán)保模范城市的歷史跨越。
“環(huán)境提升年”再雷戰(zhàn)鼓
2012年初，臨汾市成功創(chuàng)建了省級環(huán)保模范城市，同時啟動了國家級環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，成為建設(shè)“美麗中國”的樣本。
2014年，臨汾市委三屆五次全會暨全市經(jīng)濟工作會議上把該年確定為“環(huán)境提升年”，計劃對照創(chuàng)建國家環(huán)保模范城的目標，鐵腕治理大氣污染，疏堵結(jié)合治理水污染，全面加強環(huán)境安全，已經(jīng)確定的項目有集中供熱、供氣改造等，計劃推進市區(qū)天然氣置換和26個“城中村”、80個“城郊村”的燃煤爐灶氣化改造。
“環(huán)境提升年”活動開展以來，臨汾市各縣市區(qū)政府以及市直有關(guān)職能部門高度重視，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定工作方案，抽調(diào)專人負責(zé)，認真組織實施的“大氣環(huán)境提升、水體質(zhì)量提升、城鄉(xiāng)清潔提升、生態(tài)治理提升和交通秩序提升”5個專項工程，開展的如火如荼、有聲有色，并按序按時完成了既定的階段性目標。
2014年10月24日，臨汾市召開推進“環(huán)境提升年”活動曲沃現(xiàn)場會。來自會議的消息稱，大氣環(huán)境提升工作組組織開展了煤煙污染治理、道路揚塵治理、建筑施工工地揚塵治理、工業(yè)企業(yè)大氣污染治理、機動車尾氣治理和油氣治理6大治理工程。據(jù)了解，臨汾市新增集中供熱面積1582.3萬平方米，新增供氣用戶26805戶。其中創(chuàng)新建筑施工工地管理，提出“5個100%”標準要求，成為該省學(xué)習(xí)的榜樣。該市共淘汰老舊機動車6767輛，提前完成省政府下達的淘汰4000輛任務(wù)，完成了88座加油站和1座儲油庫油氣治理任務(wù)。據(jù)山西省環(huán)境監(jiān)測站提供的數(shù)據(jù)顯示，1月至9月份，該市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在該省排名第三，市區(qū)二級以上天數(shù)為195天，同比增加85天，其中一級天數(shù)為31天，同比增加21天;PM10濃度為0.095毫克/立方米，同比下降3.1%;PM2.5濃度為0.062毫克/立方米，同比下降18.4%;各縣市區(qū)二級以上天數(shù)均達到241天以上。
水體質(zhì)量提升工作組組織實施了飲用水源地保護、地表水水質(zhì)改善、工業(yè)水污染防治和農(nóng)村水環(huán)境保護四方面工程。該市所有焦化企業(yè)已全面啟動焦化廢水處理設(shè)施提質(zhì)改造工程，建立了該市城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)管月報告制度和會商機制，將地表水跨界斷面考核河流增加到13條，考核斷面增加到了23個，在該省第一家實現(xiàn)跨界斷面考核全覆蓋。此外，汾西水管局已啟動龍祠水源地泉源封閉工程。根據(jù)省環(huán)境監(jiān)測站提供數(shù)據(jù)，今年1月至9月份，汾河臨汾段出境斷面與入境斷面相比，主要污染物濃度化學(xué)需氧量下降8.23%，氨氮下降44.04%，該市飲用水源地水質(zhì)達標率穩(wěn)定在100%。
生態(tài)治理效果逐步凸顯，結(jié)合創(chuàng)建省級園林城市，該市住建、園林、林業(yè)部門重點實施了“1333”工程。其中，建設(shè)一條生態(tài)帶(百里汾河新型經(jīng)濟帶)，新增綠化面積18萬平方米;建設(shè)三個綜合生態(tài)公園，新增綠化面積43.6萬平方米;開展三項提質(zhì)工程(公園綠地、道路綠化和自建綠地)，實施三項整治活動(公共綠地、自建綠地和黃土裸露)。截至目前，該市共完成“兩山”(東西兩山)造林22.84萬畝，“兩網(wǎng)”(水路兩網(wǎng))綠化1.2萬畝，“兩林”(干鮮兩林)富民18.57萬畝，“兩區(qū)”(工礦景區(qū))增綠2萬畝。洪洞縣打造出了2000米月季走廊和澗河南道路生態(tài)美化兩個亮點;蒲縣、鄉(xiāng)寧縣創(chuàng)建省級園林城市已通過初驗;安澤縣綠化村鎮(zhèn)道路18條，打造了鄉(xiāng)村綠色長廊。
經(jīng)過該市上下兩年多來的艱苦奮戰(zhàn)，汾河臨汾城區(qū)段已從昔日的臭水溝變?yōu)榕R汾人民的“會客廳”。在汾河岸邊，“一川清水，兩岸錦繡”汾河新景，成為民眾休閑娛樂的好去處。據(jù)有關(guān)專家測算，汾河公園為臨汾增加綠地585.2公頃，水面267.8公頃，增加道路及活動場地207公頃，每日釋放氧氣196噸、消耗二氧化硫538公斤、吸收粉塵50噸。
2014年，臨汾市區(qū)二級以上天數(shù)為240天，同比增加73天，6項環(huán)保約束性指標超額完成省定任務(wù)，市區(qū)天然氣改造完成5萬戶，進入國家第三批12個節(jié)能減排財政政策綜合示范城市，成為全省唯一一家入選的城市。
據(jù)了解，在2015年～2017年三年綜合示范期內(nèi)，臨汾市將重點圍繞產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)集約化、主要污染物減量化和可再生能源利用規(guī)模化六大方面，重點實施百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶工程、“藍天白云”大氣污染防治工程、低碳物流工程、綠色能源利用工程、節(jié)能減排能力提升工程五個重點示范工程，推動臨汾進入生態(tài)文明建設(shè)的快車道。
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