“蘭州自來(lái)水苯超標(biāo)事件”歷經(jīng)近10個(gè)月正式立案
昨天是第23屆世界水日。2014年“蘭州水污染事件”的五位訴訟當(dāng)事人卻仍然在焦慮中。他們提了近10個(gè)月的侵權(quán)訴訟終于正式立案，如今處于向法院提交證據(jù)階段，他們期盼著法院的公正判決。
事實(shí)上，蘭州水污染事件不是孤例。近年來(lái)，中國(guó)水污染事件多發(fā)。為防止水污染，很多民間組織和個(gè)人一直在努力。世界水日當(dāng)天，為呼吁社會(huì)更多關(guān)注水安全，多家民間組織舉辦活動(dòng)，倡議保護(hù)水資源。
專家認(rèn)為，治理水污染比空氣污染更難，信息公開、公眾監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。
□事件回顧
突如其來(lái)的水污染
今年3月9日，受“蘭州水污染事件”影響的蘭州市民正式委托北京市義派律師事務(wù)所環(huán)境法律中心提供法律援助。
去年4月，蘭州發(fā)生“局部自來(lái)水苯超標(biāo)事件”，隨后幾位市民代表對(duì)自來(lái)水供給單位蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)有限責(zé)任公司提起侵權(quán)訴訟，要求威立雅對(duì)自來(lái)水苯污染事件造成的經(jīng)濟(jì)損失和精神損害進(jìn)行賠償。直到今年2月17日，此案才在蘭州城關(guān)區(qū)法院正式立案。
從去年提起侵權(quán)訴訟，到法院正式立案，已經(jīng)過(guò)去了將近10個(gè)月。5位當(dāng)事人中，最年長(zhǎng)的劉慶元已經(jīng)68歲。
訴訟代表徐子奇告訴記者，去年4月11日，她在朋友圈看到，蘭州市許多居民說(shuō)，家中的自然水有一股濃烈的氣味。她開始擔(dān)驚受怕。幾天后，他們的自來(lái)水供給單位、蘭州市唯一的供水企業(yè)威立雅水務(wù)公司證實(shí)，在飲用水中檢測(cè)出苯。
4月10日，該集團(tuán)檢測(cè)出廠水苯含量118微克/升，遠(yuǎn)超出國(guó)家限值的10微克/升。4月11日，苯檢測(cè)值為200微克/升，屬于嚴(yán)重超標(biāo)。
劉慶元回憶，水污染問(wèn)題曝光后，蘭州全城都在為水而“戰(zhàn)”。“那時(shí)著急沒(méi)辦法，買不到水的只能喝自來(lái)水”，劉慶元說(shuō)。
維權(quán)近10月終立案
相關(guān)專家論證、調(diào)查組認(rèn)定為供水安全責(zé)任事件。造成蘭州局部自來(lái)水苯超標(biāo)的直接原因是蘭州威立雅水務(wù)公司4號(hào)、3號(hào)自流溝由于超期服役，溝體伸縮縫防滲材料出現(xiàn)裂痕和縫隙，蘭州石化公司歷史積存的地下含油污水滲入自流溝，對(duì)輸水水體造成苯污染。
去年4月13日，徐子奇、劉慶元與其他三人達(dá)成共識(shí)，當(dāng)天起草起訴書，對(duì)自來(lái)水供給單位威立雅提起侵權(quán)訴訟，除了經(jīng)濟(jì)和精神損失，要求公開2014年1月以來(lái)各主要采樣點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。第二天一早便前往法院，一群人維權(quán)之路就此展開。
沒(méi)想到，立案如此艱難，法院立案庭拒收。“理由是，環(huán)境污染、侵犯眾多消費(fèi)者權(quán)益的案件，要由法律、法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織起訴，公民個(gè)人起訴無(wú)訴訟主體資格”，劉慶元說(shuō)。此后幾個(gè)月，他們一直為立案奔走。
直到今年2月，他們收到最高人民法院的專遞，一周后在蘭州城關(guān)區(qū)法院申請(qǐng)立案成功。
代理律師王振宇告訴京華時(shí)報(bào)記者，如今案件申請(qǐng)了延期舉證。徐子奇期望，“希望通過(guò)此案引起相關(guān)部門和公眾對(duì)飲水安全的重視”，她也期盼法院的依法、公正判決。
蘭州環(huán)保局自本月12日起對(duì)蘭州石化周邊地下水及土壤修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)公示。環(huán)評(píng)報(bào)告顯示，該修復(fù)項(xiàng)目由供水管溝隔離工程等三大部分組成，項(xiàng)目總投資為1.09億元。
□專家看法
重點(diǎn)污染源實(shí)時(shí)公開
蘭州水污染事件，只是水污染的一個(gè)個(gè)例。近年水污染頻發(fā)，為什么防治如此之難？
今年3月7日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞中心記者會(huì)上，新上任的環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧就“全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)”回答了中外記者的提問(wèn)，內(nèi)容涵蓋水污染等焦點(diǎn)話題。而每一個(gè)問(wèn)題，都離不開一個(gè)關(guān)鍵詞——信息公開。陳吉寧稱，要及時(shí)公開執(zhí)法信息，公開企業(yè)排污信息，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、舉報(bào)權(quán)。
全國(guó)政協(xié)委員、阿拉善SEE副會(huì)長(zhǎng)萬(wàn)捷自2013年兩會(huì)以來(lái)，已連續(xù)3年關(guān)注“重點(diǎn)污染源信息實(shí)時(shí)公開”的進(jìn)展情況和問(wèn)題。2013年3月28日，他們提出“污染源信息全面公開”倡議，自然之友等26家環(huán)保機(jī)構(gòu)共同簽署，第一條就提到實(shí)時(shí)發(fā)布重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
令他們高興的是，2013年提案之后相關(guān)政策破冰，政府的行動(dòng)速度較快。2014年1月1日起即試行《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法》。2013年底，山東、浙江、內(nèi)蒙古等一些省份先行開啟平臺(tái)，公開污染信息。2014年他們的建議就更加完善了，叫“盡快落實(shí)”，今年兩會(huì)提案主題是“優(yōu)化重點(diǎn)污染源信息實(shí)時(shí)公開”。
萬(wàn)捷說(shuō)，一個(gè)星期以前他去了順義區(qū)楊林出口的一個(gè)污水處理廠，已經(jīng)配備了探頭，實(shí)時(shí)公開流量表、Ph值，電腦數(shù)據(jù)，兩個(gè)小時(shí)向北京市環(huán)保局傳一次,而且國(guó)家要月審，并貼合格證。“我們應(yīng)該推動(dòng)這個(gè)制度，讓它更完善更好。”
中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)對(duì)此評(píng)價(jià)稱，“公開是最好的防污劑”。但他也提到，水污染等信息公開方面存在眾多問(wèn)題。
“比如，大家現(xiàn)在打開APP依然可以看到省份數(shù)據(jù)多少不一，還有部分重點(diǎn)地區(qū)未按照要求實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)公開。有些省份自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)布滯后，有的嚴(yán)重滯后，公眾無(wú)法及時(shí)的獲知。另外大多地區(qū)僅實(shí)現(xiàn)國(guó)控重點(diǎn)污染源實(shí)時(shí)公開，尚未拓展重點(diǎn)污染源覆蓋面至省控、市控等企業(yè)”，王燦發(fā)說(shuō)。
信息公開乏力“根”在立法
王燦發(fā)覺(jué)得，雖然出臺(tái)了《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法（試行）》，但“提的有點(diǎn)兒軟，沒(méi)說(shuō)到根上，這個(gè)根就在立法”。他說(shuō)，“現(xiàn)在污染源信息實(shí)時(shí)公開僅僅是環(huán)保部的一個(gè)規(guī)范性文件，連規(guī)章都不是，如果各地方不聽環(huán)保部，一點(diǎn)辦法都沒(méi)有。雖然目前規(guī)定了如果企業(yè)拒不公開污染源信息，環(huán)保部門可以采取七項(xiàng)措施，但這些手段不夠有力。”
王燦發(fā)建議，對(duì)長(zhǎng)期嚴(yán)重違法排污的企業(yè)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門或者國(guó)家環(huán)保部門要去嚴(yán)格執(zhí)法。
而“執(zhí)法不嚴(yán)”，似乎是許多專家對(duì)目前治理水污染困境的一致概括。
馬軍說(shuō)，治理水污染應(yīng)該在法治的基礎(chǔ)上進(jìn)行，執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題一直在困擾我們的環(huán)境治理，背后不僅是執(zhí)法能力不足問(wèn)題，很多時(shí)候背后有很多干預(yù)和掣肘。他介紹，克服執(zhí)法不嚴(yán)，沖突地方保護(hù)，西方大都通過(guò)司法突破，公眾可把環(huán)保部門、污染企業(yè)等告上法庭。但在中國(guó)，環(huán)境訴訟較困難。這種情況下實(shí)時(shí)公開能夠大大提高地方官員干預(yù)執(zhí)法的成本，支持環(huán)保部門，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)治理。
“環(huán)保部長(zhǎng)上任之初，第一條就提嚴(yán)格執(zhí)法，這是核心問(wèn)題。只有信息公開才會(huì)有公眾強(qiáng)有力的參與、社會(huì)監(jiān)督，才能協(xié)助環(huán)保部門克服地方阻力，嚴(yán)格執(zhí)法，形成強(qiáng)有力的作用”，馬軍總結(jié)道，“通過(guò)政府和公眾努力，不是向企業(yè)宣戰(zhàn)，而是向污染宣戰(zhàn)，共同去克服這個(gè)問(wèn)題。”
□NGO行動(dòng)
防治水污染的民間努力
從數(shù)年前的松花江污染，到長(zhǎng)治境內(nèi)發(fā)生苯泄漏，上海黃浦江上漂起來(lái)的死豬，再到去年蘭州自來(lái)水苯超標(biāo)，一次次的污染，令大家猝不及防。而每一次案件中，都能看到民間組織和公眾的努力。
2006年以NGO模式成立的北京市義派律師事務(wù)所，是自然之友等知名民間環(huán)保組織的法律顧問(wèn)，近幾年也接了很多起水污染、大氣污染的公益訴訟。
北京公眾環(huán)境影響中心主任馬軍表示，民間組織的努力不乏一些突出的例子。
早些年，淮河衛(wèi)士專治淮河問(wèn)題，支流污染情況有所改善；綠色漢江在湖北襄陽(yáng)，保衛(wèi)漢江母親河。近些年，綠色江南在太湖流域做了很多保護(hù)工作，監(jiān)督當(dāng)?shù)丶谐善碾娮悠髽I(yè)和紡織企業(yè)；山水自然保護(hù)中心主要在三江源開展保護(hù)工作。自然之友在河南等地的小組也在努力。另外，在遼寧，有綠色盤錦；在黑龍江，有綠色龍江；在重慶，有兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心；在云南，有綠色昆明、綠色流域；在湖南，有綠色瀟湘；在廣州，有紅樹林。他們都在保護(hù)著當(dāng)?shù)厮Y源。
2006年，北京公眾環(huán)境影響中心曾經(jīng)做過(guò)水污染數(shù)據(jù)庫(kù)。
在阿拉善SEE基金的支持之下，2013年底，北京公眾環(huán)境影響中心著手做了“蔚藍(lán)地圖”，2014年6月9號(hào)首次發(fā)布，主要公布空氣質(zhì)量的信息，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開，擴(kuò)大了社會(huì)監(jiān)督，公眾可通過(guò)手機(jī)便捷查看數(shù)千家企業(yè)的排放情況，并通過(guò)微博、微信分享，還有網(wǎng)友@當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門，最終促進(jìn)一些超標(biāo)企業(yè)的整改。
馬軍說(shuō)，如今，“蔚藍(lán)地圖”APP除了能看到空氣質(zhì)量信息，還增加了河流、湖泊水質(zhì)，廢水的污染信息源，以及污水處理廠、印染廠、造紙廠、化工廠、食品加工廠的排放數(shù)據(jù)都可在手機(jī)上查到，像監(jiān)督廢氣排放源一樣監(jiān)督廢水的污染源。馬軍介紹，“排污超標(biāo)企業(yè)將顯示為紅色，需要整改企業(yè)會(huì)給其加上一個(gè)倒計(jì)時(shí)的鐘，讓公眾直接監(jiān)督，包括整改方案都能點(diǎn)進(jìn)去查看。整改完成后會(huì)顯示為藍(lán)色。”
馬軍覺(jué)得，治理水污染比空氣污染更難，“如果把空氣污染的污染源清除，空氣問(wèn)題馬上解決。通俗地說(shuō)，風(fēng)一吹天就藍(lán)了，立竿見(jiàn)影。而水污染深入地下水、土壤中，修復(fù)困難，影響持久。”他認(rèn)為，水污染治理應(yīng)該借鑒大氣污染治理的經(jīng)驗(yàn)。水污染國(guó)十條即將公布，一定要從源頭遏制，合理布局，否則國(guó)家大量經(jīng)費(fèi)投入是低效甚至無(wú)效。
□關(guān)注“世界水日”
一起“樂(lè)水行”
由北京地球村環(huán)境教育中心、自然之友、綠家園志愿者、志綠智等多家NGO共同發(fā)起的“樂(lè)水行”今年又有新活動(dòng)，幾大方案供大家選擇、參考。
在世界水日和全國(guó)220支團(tuán)隊(duì)一起“樂(lè)水行”，團(tuán)隊(duì)分布在全國(guó)各地，可以網(wǎng)上報(bào)名，選擇其中的任何一支團(tuán)隊(duì)，參與他們的活動(dòng)。
聯(lián)合各個(gè)城市的護(hù)水小伙伴，為黃河母親體檢；顒(dòng)將在3月22日到4月6日期間，依次在蘭州、西安、銀川、包頭、呼和浩特、運(yùn)城、潼關(guān)、鄭州、濟(jì)南、東營(yíng)舉行，希望這可以促進(jìn)黃河流域公眾參與河流保護(hù)的熱情，推動(dòng)黃河流域污染的治理，早日還母親河健康。
如果你所在的區(qū)域沒(méi)有合適的團(tuán)隊(duì)可以參加，而你又很想保護(hù)周邊的河流，你大可以開始關(guān)注身邊河流，選一段方便查看或者自己最想保護(hù)的河段，去做這一段河的“民間河長(zhǎng)”。偶爾去走一次，調(diào)查這段河流有沒(méi)有污染問(wèn)題，有沒(méi)有破壞河道的行為等，再和有關(guān)部門積極溝通，及時(shí)制止污染河流的行為。如果是一個(gè)環(huán)境保護(hù)團(tuán)隊(duì)，可以做民間河長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)，一同有組織的保護(hù)一段河流。
一起“藍(lán)色長(zhǎng)走”
昨天，中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)、國(guó)家環(huán)保部宣傳教育中心與水技術(shù)企業(yè)賽萊默公司共同策劃，并在北京奧林匹克森林公園舉行了水主題“藍(lán)色長(zhǎng)走”活動(dòng)。
據(jù)悉，2009年起，賽萊默與中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)共同啟動(dòng)了“水印計(jì)劃”之中國(guó)行動(dòng)。到2014年，“水印計(jì)劃”在中國(guó)總投入171萬(wàn)美元，惠及58所貧困地區(qū)的學(xué)校。此外，公司連續(xù)12年通過(guò)環(huán)保部宣傳教育中心贊助中國(guó)青少年學(xué)生參加一年一度的斯德哥爾摩國(guó)際青少年水科學(xué)技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)及中國(guó)區(qū)大賽活動(dòng)，旨在培養(yǎng)青少年的環(huán)境意識(shí)，提高他們通過(guò)科學(xué)研究及創(chuàng)新手段愛(ài)護(hù)和節(jié)約水資源的能力。
高校群英激辯水安全
由中國(guó)水安全基金主辦、北師大熙言辯論社承辦的北京高校水安全主題辯論賽3月22日正式啟動(dòng)。本次系列辯論賽圍繞國(guó)內(nèi)水污染問(wèn)題展開，旨在增強(qiáng)大學(xué)生主人翁意識(shí)、激勵(lì)大學(xué)生自發(fā)參與到保護(hù)身邊水的行動(dòng)中。
本屆辯論賽集聚了北大、清華等北京最具知名度的32所高校參賽。以關(guān)注度最高、最具爭(zhēng)議度的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為辯題，比如“水價(jià)改革，百姓用水是否應(yīng)提價(jià)”、“環(huán)境公益訴訟主體該不該限定”、“公益組織應(yīng)不應(yīng)該聯(lián)合排污企業(yè)共同治理水污染”、“現(xiàn)階段推行廢水‘零排放’是否可行”、“應(yīng)不應(yīng)該統(tǒng)一流域排放標(biāo)準(zhǔn)”、“贊不贊成限制使用瓶裝水”、“地下水污染嚴(yán)重，主要原因是監(jiān)管不力還是法律缺失”、“保護(hù)環(huán)境政府作為還是公民自覺(jué)更重要”等。
□近年水污染事件
全國(guó)主要河流檢測(cè)出抗生素
2014年12月，央視記者聯(lián)合研究人員發(fā)現(xiàn)，我國(guó)地表水中抗生素含量驚人，南京鼓樓區(qū)居民家中自來(lái)水中甚至檢出阿莫西林……全國(guó)主要河流黃浦江、長(zhǎng)江入？、珠江都檢出抗生素，珠江廣州段受影響非常嚴(yán)重。環(huán)保部門對(duì)污染企業(yè)山東魯抗醫(yī)藥公司進(jìn)行七次處罰。
廣東順德水源地重金屬污水直排
2014年8月，廣東佛山市順德區(qū)的飲水河，卻有幾十家無(wú)牌無(wú)證的“黑電解廠”，每天趁工作休息時(shí)間通過(guò)廁所下水道排放污水。
湖南300多兒童血鉛超標(biāo)
2014年6月，在湖南衡東縣大浦鎮(zhèn)，一家生產(chǎn)電鋅和其他化工原料的企業(yè)常年排放廢氣、廢水、廢渣。這家化工廠緊鄰湘江，與多個(gè)擁有數(shù)萬(wàn)人的居民區(qū)幾乎零距離，導(dǎo)致300多名兒童血鉛超標(biāo)。兒童血鉛事件曝光后，涉污企業(yè)遭到徹查，實(shí)施停電、拆除生產(chǎn)設(shè)備等關(guān)停措施。
山西長(zhǎng)治苯胺泄漏致河水污染
2012年12月31日，位于山西省長(zhǎng)治市潞城市境內(nèi)的潞安天脊煤化工廠，發(fā)生苯胺泄漏入河事件。其中30噸已經(jīng)被緊急攔截，仍有8.7噸苯胺流入濁漳河。山西28個(gè)村、2萬(wàn)多人受影響，80公里河道停止人畜飲用自然水。時(shí)任長(zhǎng)治市市長(zhǎng)職務(wù)被撤銷，時(shí)任長(zhǎng)治市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)黨支部書記、涉事單位等5名責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)處理。
云南曲靖5000噸鉻渣污染水庫(kù)
2011年8月12日，云南曲靖陸良化工實(shí)業(yè)有限公司被曝將5222.38噸工業(yè)廢料鉻渣非法傾倒，致使水庫(kù)致命六價(jià)鉻超標(biāo)2000倍，傾倒地附近農(nóng)村77頭牲畜死亡。事后云南將30萬(wàn)立方米受污染水，鋪設(shè)管道排入珠江源頭南盤江，造成附近的村莊興隆村癌癥高發(fā)，涉嫌污染附近的珠江上游河水。案中8人因涉嫌污染環(huán)境罪先后被公安分局采取強(qiáng)制措施。
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