歷史遺留污染場(chǎng)地如何治理
灰蒙蒙的天空、不暢快的呼吸，霧霾已成為人們的“心肺之患”。但相比看得見的大氣污染，我們腳下的土壤污染同樣嚴(yán)峻，而且更具隱蔽性、滯后性和不可逆性。
2014年發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國(guó)土壤的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，重度污染占比1.1%;耕地的點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，重度污染占比1.1%。更糟糕的是，其中很多超標(biāo)點(diǎn)位屬于歷史遺留的污染場(chǎng)地。
這一切，誰來埋單?“關(guān)于歷史遺留污染場(chǎng)地的治理，目前國(guó)內(nèi)主要有兩種不同意見。”環(huán)保部宣教中心主任賈峰告訴記者，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)在堅(jiān)持法不溯及既往的前提下，由政府對(duì)其治理;另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，完全由政府治理財(cái)政壓力過大，放棄對(duì)污染者的追究也不盡公平合理。
其實(shí)，歷史遺留污染場(chǎng)地治理責(zé)任承擔(dān)問題并不是一個(gè)新課題，早在上世紀(jì)70年代，轟動(dòng)全美的“拉芙運(yùn)河事件”就曾引發(fā)人們對(duì)這一課題的關(guān)注：由于胡克化學(xué)公司向拉芙運(yùn)河傾倒了2萬噸有毒有害的化學(xué)廢物，附近居民出現(xiàn)藥物灼傷、產(chǎn)婦流產(chǎn)、嬰兒畸形等異，F(xiàn)象。
拉芙運(yùn)河事件的爆發(fā)，讓現(xiàn)行法律的缺陷暴露——當(dāng)時(shí)，民意認(rèn)為若污染者不承擔(dān)消除污染或環(huán)境修復(fù)的責(zé)任而由政府兜底實(shí)則是公眾來埋單，那顯然是有失公允的。在此背景下，美國(guó)《超級(jí)基金法》誕生。
環(huán)境法律責(zé)任主體是誰?《超級(jí)基金法》規(guī)定，“有關(guān)責(zé)任方”不僅包括危險(xiǎn)物質(zhì)排放(或?qū)⒁欧?時(shí)的場(chǎng)地的業(yè)主或使用人以及有害物質(zhì)的排放者，也包括了該場(chǎng)地現(xiàn)在的業(yè)主或使用人。
更重要的是，“《超級(jí)基金法》打破了法律界、學(xué)術(shù)界、司法界多年不變的原則：法不溯及既往。”賈峰表示。他說，按照《超級(jí)基金法》，此前的許多污染行為即使當(dāng)時(shí)是合法的，也應(yīng)依法承擔(dān)污染物清理或環(huán)境修復(fù)的法律責(zé)任;責(zé)任人之間是無限連帶的，可以只針對(duì)其中一個(gè)或幾個(gè)實(shí)力雄厚的潛在責(zé)任人提起追償訴訟。
但當(dāng)責(zé)任主體無力或拒絕承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用時(shí)怎么辦?《超級(jí)基金法》為此專門設(shè)立了超級(jí)基金。在潛在責(zé)任人不能確定、無力或拒絕承擔(dān)清理費(fèi)用時(shí)，可動(dòng)用超級(jí)基金支付清理費(fèi)用！冻(jí)基金法》同時(shí)賦予環(huán)保署“絕對(duì)”權(quán)力，授權(quán)其督促潛在責(zé)任方及時(shí)開展場(chǎng)地修復(fù)行動(dòng)，并可無限期的追溯權(quán)力。同時(shí)，環(huán)保署還可以向多個(gè)污染責(zé)任方的任何一方提起全額賠償要求。
針對(duì)需要修復(fù)的污染場(chǎng)地太多，從哪一塊開始?鑒于此，《超級(jí)基金法》則特別規(guī)定“臟中選臟”，基于健康風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先修復(fù)污染最嚴(yán)重的場(chǎng)地。具體而言，美國(guó)國(guó)家環(huán)保局依法構(gòu)建了一套對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分的模型，對(duì)每個(gè)場(chǎng)地的污染水平進(jìn)行賦值計(jì)算，當(dāng)結(jié)果高于一定數(shù)值時(shí)則被納入國(guó)家優(yōu)先治理名錄，立即進(jìn)行治理修復(fù)。
如今，《超級(jí)基金法》已實(shí)施30余年，雖然在實(shí)施過程中存在一些爭(zhēng)議，但成效也顯而易見：截至2014年6月，1158塊場(chǎng)地已完成修復(fù)工程，占累計(jì)列入國(guó)家優(yōu)先治理名錄場(chǎng)地的68.1%
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