呵護(hù)水資源 保障水安全
作為城市居民，對(duì)“自來(lái)水繳費(fèi)通知單”不會(huì)陌生。細(xì)心的你會(huì)發(fā)現(xiàn)，除自來(lái)水費(fèi)、污水處理費(fèi)之外，收費(fèi)明細(xì)中有一項(xiàng)是“水資源費(fèi)”。那么，這是個(gè)什么費(fèi)用呢？其用途是什么？為什么要交納呢？
記者查閱了相關(guān)的法律規(guī)定，根據(jù)我國(guó)行政法規(guī)——《取水許可和水資源管理費(fèi)征收管理?xiàng)l例》規(guī)定，取用水資源的單位和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)繳納水資源費(fèi)。它屬于政府非稅收收入，由各地縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門、財(cái)政部門和價(jià)格主管部門依照條例規(guī)定和管理權(quán)限，負(fù)責(zé)征收、管理和監(jiān)督。
據(jù)記者了解，我國(guó)各地水資源費(fèi)收取并不統(tǒng)一，北京市是每立方米人民幣1.57元，杭州市現(xiàn)在調(diào)至每立方米人民幣0.2元（以前是0.08元）。目前，水資源費(fèi)由供水企業(yè)代收，然后上繳財(cái)政，由財(cái)政部門按照批準(zhǔn)的部門財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。
那么，水資源費(fèi)用途是什么呢？根據(jù)前述條例第36條規(guī)定，征收的水資源費(fèi)主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理。那么，誰(shuí)負(fù)責(zé)水資源的管理和保護(hù)工作呢？
我國(guó)《水法》第12條規(guī)定，國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。根據(jù)《水法》第32條第四款規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)污染物排放總量超過(guò)控制指標(biāo)的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能對(duì)水質(zhì)的要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報(bào)。
如此看來(lái)，由終端用水戶——城市居民交納的水資源費(fèi)的最終用途更加清晰了，即各地水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)，用來(lái)對(duì)水功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)和重點(diǎn)污染物超標(biāo)排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)和治理。就居民個(gè)人來(lái)講，交納水資源費(fèi)無(wú)疑是為飲水安全上了份“保險(xiǎn)”。因?yàn)樵ㄈ∽蕴烊凰w或蓄水水體，如河流、湖泊或地下蓄水層等，用作供水水源的水）水質(zhì)是城市安全供水的前提保障。
一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)近年來(lái)水源污染狀況堪憂，突發(fā)水污染事件頻發(fā)。一位不愿透露姓名且長(zhǎng)期從事水質(zhì)監(jiān)測(cè)的人士告訴記者，其實(shí)我國(guó)現(xiàn)在沒有嚴(yán)格意義上的水源水質(zhì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，F(xiàn)行的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3838-2002》，是依托于《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-83）歷經(jīng)3次修訂（1988年、1999、2002年）而成。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布依據(jù)是《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，自2002年6月1日起實(shí)施。
13年來(lái)，該標(biāo)準(zhǔn)一直作為源水水質(zhì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)使用。其中將地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)值分為5類，不同功能類別分別執(zhí)行相應(yīng)類別的標(biāo)準(zhǔn)值。其中標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目共計(jì)109項(xiàng)，集中式生活飲用水地表水源地特定項(xiàng)目80項(xiàng)。簡(jiǎn)單說(shuō)，能夠作為生活飲用水地表水源的原水（給供水企業(yè)的原料）至少應(yīng)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。即便是這樣，仍有達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的原水進(jìn)入到城市給水工程系統(tǒng)，這對(duì)凈水工藝和凈水工程設(shè)施提出了更高的要求，也增加了更多的意想不到的成本。嚴(yán)重的造成暫時(shí)性城市停水。
記者留意到一份原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局給安徽省環(huán)境保護(hù)局的《關(guān)于集中式飲用水源水質(zhì)采用標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的復(fù)函》（環(huán)函2004-282號(hào)），函復(fù)如下：一、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）是評(píng)價(jià)我國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量狀況的基本依據(jù)，該標(biāo)準(zhǔn)按照地表水環(huán)境功能分類和保護(hù)目標(biāo)，規(guī)定了水環(huán)境質(zhì)量應(yīng)控制的項(xiàng)目和限值！渡铒嬘盟此|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ3020-1993）是生活飲用水凈化設(shè)施生產(chǎn)工藝參考標(biāo)準(zhǔn)！渡铒嬘盟l(wèi)生規(guī)范》（衛(wèi)生部，2001）用于考核凈化后水質(zhì)能否達(dá)到居民生活飲用水衛(wèi)生要求。評(píng)價(jià)水質(zhì)應(yīng)根據(jù)目的合理選擇使用上述標(biāo)準(zhǔn)。考核生活飲用水源地水質(zhì)狀況應(yīng)執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中湖庫(kù)的總氮和總磷是控制湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化的指標(biāo)，這兩項(xiàng)指標(biāo)在個(gè)別時(shí)段超過(guò)Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)值并不表明該水域不能作為集中式飲用水源地。
據(jù)記者了解，目前我國(guó)城市供水企業(yè)（自來(lái)水廠/凈水公司）按照混凝、沉淀、過(guò)濾、消毒工藝流程進(jìn)行水質(zhì)凈化。世界各國(guó)的凈水廠也大多采納這一水凈化工藝。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心研究員鄂學(xué)禮指出，如果水源好，這個(gè)工藝是非常有效的，但如果水源不好，這套水凈化工藝就難以勝任，因?yàn)閭鹘y(tǒng)工藝對(duì)被重金屬、有機(jī)污染物污染的水是無(wú)法凈化的。
作為全國(guó)城市供水水質(zhì)監(jiān)督管理部門，原建設(shè)部頒布的《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》第8條規(guī)定，城市供水原水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。城市供水單位應(yīng)當(dāng)做好原水水質(zhì)檢測(cè)工作。發(fā)現(xiàn)原水水質(zhì)不符合生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施，并報(bào)告所在地直轄市、市、縣人民政府城市供水、水利、環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生主管部門。
對(duì)此，湖北省武漢市供排水協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)曾卓提出，無(wú)論是從質(zhì)量管理體系的角度還是飲水安全保障的角度，都應(yīng)該禁止不合格的原水進(jìn)入到城市供水系統(tǒng)。
據(jù)記者了解，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)在2013年初就提出，要盡快制定《飲用水安全保障條例》以加強(qiáng)水源地保護(hù)和規(guī)范城市安全供水的各個(gè)環(huán)節(jié)，為城市安全飲水提供立法保障。但遺憾的是，兩年過(guò)去了，這個(gè)條例還是沒有出臺(tái)。
如果說(shuō)，地球上的水是一個(gè)完整的循環(huán)系統(tǒng)，它分布在海洋、冰川、湖泊、沼澤、河流、大氣、生物體、土壤和地層中，相互作用、相互融合，和諧共生。那么，我們的水系統(tǒng)、水環(huán)境、水供給管理機(jī)制和立法體系也應(yīng)該與之相應(yīng)，密切協(xié)作、默契配合……讓我們賴以生息的水資源得到永續(xù)利用，讓我們的飲水環(huán)境更加安全。這是第23屆世界水日到來(lái)之際，我們最應(yīng)該思考的。
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