從深圳市區(qū)驅車一路向東，穿過梧桐山隧道，就來到深圳最美的濱海城區(qū)—鹽田，煙鎖梧桐，梅沙踏浪，大自然賦予了這片土地良好的生態(tài)稟賦。

2015年初，鹽田區(qū)在全國首次發(fā)布了城市生態(tài)文明建設的新成果—“城市GEP”核算體系，首次對城市生態(tài)系統(tǒng)生產總值進行了核算，居民由此可以直觀感受到身邊的青山綠水價值幾許。通過推行“GDP與GEP”雙核算機制，鹽田區(qū)開始摒棄片面追求GDP的老路，讓生態(tài)資源指數成為城市可持續(xù)發(fā)展的行為指引和硬約束。

“如果說經濟的轉型發(fā)展是一個地區(qū)發(fā)展的引擎，那么生態(tài)文明建設就是底盤，地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展必須要適應底盤的承載能力。底盤不能突破，只能更好，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境的方式來追求發(fā)展。”鹽田區(qū)委書記郭永航這樣定義生態(tài)文明對于鹽田的價值。

2013年以來，鹽田區(qū)率先在全市提出創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)，創(chuàng)造性地將生態(tài)文明建設作為全區(qū)工作的主軸，力圖走出一條經濟社會與自然生態(tài)和諧發(fā)展、共同進步的示范道路。據統(tǒng)計，5年來，鹽田區(qū)榮獲首批“國家水土保持監(jiān)督管理能力建設單位”稱號;華南地區(qū)乃至珠江流域首個“國家水土保持生態(tài)文明區(qū)”稱號;城市餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用榮獲該領域首個“中國人居環(huán)境范例獎” 等累計10個國家級獎項，4個省級獎項，7個市級榮譽，生態(tài)文明建設始終在全市保持領先示范地位。去年，鹽田區(qū)更是連續(xù)三年在全市的生態(tài)文明建設考核中蟬聯(lián)第一。

今年年初，鹽田區(qū)委、區(qū)政府以一號文的形式發(fā)布建設“美好城區(qū)”的決定。決定提出，將生態(tài)文明建設貫穿于經濟社會發(fā)展各領域和各環(huán)節(jié)，率先建設在全國有引領效應、廣泛影響的國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。未來，鹽田區(qū)將繼續(xù)全面深化生態(tài)文明建設，不斷締造更多的生態(tài)福利，讓市民享受到更高品質的美好城區(qū)生活。

先行先試誕生多項鹽田首創(chuàng)成果

堅持制度創(chuàng)新，敢于先行先試，是鹽田區(qū)生態(tài)文明建設取得突破的重要前提。在全市范圍內，鹽田區(qū)以舍我其誰的擔當走在前列，做到了“三個率先”，即率先創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，率先出臺《關于建設國家生態(tài)文明示范區(qū)的決定》，率先編制《鹽田區(qū)生態(tài)文明建設中長期規(guī)劃(2013-2020年)》。

2013年，鹽田區(qū)委、區(qū)政府以一號文的形式提出創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)的目標，并將此作為未來幾年工作的主軸。為保障生態(tài)文明建設的系統(tǒng)化推進，鹽田區(qū)成立了區(qū)委書記和區(qū)長掛帥的高規(guī)格領導小組，不斷完善生態(tài)文明制度體系。

鹽田區(qū)先后制訂和出臺了《鹽田區(qū)建設國家生態(tài)文明示范區(qū)行動方案(2013-2015年)》和《鹽田區(qū)生態(tài)文明建設中長期規(guī)劃(2013-2020年)》，對轄區(qū)未來的生態(tài)文明建設工作進行具體部署。其中，三年行動方案將全區(qū)生態(tài)文明建設工作細化、量化為195項工作任務，詳細落實到每一個責任單位。

記者了解到，為加強生態(tài)文明建設工作的剛性約束，鹽田區(qū)建立生態(tài)文明勤政考核長效機制，將生態(tài)文明考核結果作為相關單位績效考核和干部年度考核的重要依據。以2014年為例，鹽田區(qū)將生態(tài)文明建設年度任務細化為249項任務，并逐項分解到區(qū)發(fā)改局、經促局、財政局、住建局、環(huán)保水務局、城管局、工務局，各街道辦和濱海規(guī)劃國土局等20個單位，把責任層層落實到位。在全市改革“超百分項目榜”上，鹽田區(qū)出臺的《運行完善區(qū)生態(tài)文明建設考核辦法》是唯一一項生態(tài)類改革項目。

鹽田區(qū)全力保障各項生態(tài)文明建設資金的及時足額到位。2014年，全區(qū)下達生態(tài)文明建設類投資項目共計99項，用于城市環(huán)境基礎設施建設、生態(tài)保護、治污保潔，產業(yè)升級配套設施、綠色建筑、環(huán)境管理能力建設等方面的生態(tài)文明建設支出達7.74億元，比2013年增長2.1%。

在大膽創(chuàng)新的實踐中，一批鹽田首創(chuàng)的生態(tài)文明建設成果得到了外界的廣泛關注和認可。去年，鹽田區(qū)城市餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用榮獲該領域首個“中國人居環(huán)境范例獎”。這一項目因地制宜依托物管單位實施精細化分類，依托科技創(chuàng)新進行無害化降解，依托專業(yè)公司開展專業(yè)化運營，在探索垃圾處理的“減量化、資源化和無害化”方面成功開創(chuàng)了獨特的“鹽田模式”。全區(qū)餐廚垃圾處理目前已實現全覆蓋，得益于此，去年鹽田全年垃圾焚燒更是歷史性地實現了“負增量”。

不久前在國內外率先推出的“城市GEP”核算體系，是鹽田生態(tài)文明建設改革創(chuàng)新成果的集中體現。該體系包括2個一級指標，11個二級指標，28個三級指標，科學反映鹽田區(qū)自然資源總量價值和人居生態(tài)環(huán)境維護和提升所創(chuàng)造的生態(tài)價值。據了解，城市GEP的核算通過對生態(tài)系統(tǒng)的變化進行常態(tài)化跟蹤評估，定量核算生態(tài)系統(tǒng)的產出和效益，科學評估區(qū)域城市可持續(xù)發(fā)展水平，有助于打破唯GDP的政績觀。今年，鹽田區(qū)將探索建立GDP、GEP雙核算、雙運行、雙提升機制，繼續(xù)為“美麗中國”建設探索量化路徑。

低碳發(fā)展治污保潔全市第一

在經濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，發(fā)展模式的轉變突出體現為更加清潔低碳的GDP。2014年，鹽田區(qū)萬元GDP能耗、水耗分別下降4.4%、1.0%，均提前完成“十二五”規(guī)劃目標。近年來鹽田區(qū)一直堅持執(zhí)行環(huán)保剛性約束，對高污染高能耗企業(yè)堅決說不，綠色低碳的發(fā)展方式成為鹽田的主流。去年，鹽田區(qū)在全市節(jié)能考核中榮獲第一。

港口物流業(yè)作為鹽田區(qū)的支柱產業(yè)和重要的污染物排放來源，節(jié)能減排不僅是未來發(fā)展動力的源泉，更是社會責任的體現。去年，鹽田區(qū)創(chuàng)新港口綠色發(fā)展機制，穩(wěn)步推進清潔能源改造。繼續(xù)實施節(jié)能、低碳及循環(huán)經濟發(fā)展資助計劃，資助物流企業(yè)11家，資助LNG拖車、加氣站及LED等項目11個，資助資金約227萬元。出臺碼頭岸電建設專項資助政策，累計完成150臺龍門吊“油改電”改造，342臺LNG內拖車改造，建成LNG加氣站2個。

為強化大氣污染防治，鹽田區(qū)要求各責任單位簽訂有史以來最嚴格的《鹽田區(qū)大氣污染防治目標責任書》。去年全區(qū)需改造的88家珠寶加工企業(yè)全部完成廢氣處理設施技術升級，補貼660.5萬元，全面達到“無色無味無噪”排放標準。區(qū)直機關黃標公務車輛和環(huán)衛(wèi)部門黃標車實現了全部淘汰。

為了全方位監(jiān)控轄區(qū)生態(tài)環(huán)境，鹽田區(qū)在全市率先建成要素全覆蓋的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，子站密度為全市最高。這一系統(tǒng)利用信息化手段，能夠24小時向市民公開PM2.5等環(huán)境質量數據，同時將重點污染源監(jiān)管信息、環(huán)境違法案件及查處情況等工作納入公開范圍。去年，鹽田區(qū)完成該系統(tǒng)的二期項目立項，投資1289萬元，繼續(xù)擴大系統(tǒng)的覆蓋面和公開度。

在治污保潔工程方面，鹽田區(qū)去年共有53項任務，任務數同比增長65.6%，全市排名第二。據介紹，由于部分企業(yè)積極性不高，不愿加裝柴油顆粒捕集器，相關工作一度停滯。但鹽田區(qū)有關部門通過實地走訪、資金補貼等，最終得以按時高質完成任務。其中鹽田中央公園榮獲市治污保潔優(yōu)秀項目。2014年，全區(qū)年度任務完成率99.8%，完成率全市第一。

在主動淘汰、改造落后產能和污染企業(yè)的同時，鹽田區(qū)積極引進電子商務、廣告創(chuàng)意等低碳生態(tài)產業(yè)，推動鹽田國際創(chuàng)意港(田心工業(yè)區(qū))創(chuàng)建首個市級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。2014年11月，該規(guī)劃通過專家驗收，為鹽田區(qū)首個市級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設奠定了堅實的基礎。

優(yōu)質環(huán)境造就“醉美”城區(qū)

生態(tài)文明建設的扎實推進，讓鹽田區(qū)的城區(qū)品質節(jié)節(jié)攀升，鹽田市民正在享受著全新的綠色生活。在全市范圍內，鹽田區(qū)的多項環(huán)境要素均排名前列，一個又一個全市“之最”生動地展現著轄區(qū)醉人的生態(tài)環(huán)境。

得益于鐵腕開展大氣污染防治，去年，鹽田區(qū)空氣優(yōu)良天數358天，同比增加18天，優(yōu)良率為98.1%，空氣質量詮釋最優(yōu);PM2.5年均濃度為28微克/立方米，同比下降21%，也是全市第一，接近歐盟標準。

在水環(huán)境提升方面，去年，鹽田區(qū)穩(wěn)步推進排水小區(qū)管網改造，年度完成11個排水達標小區(qū)創(chuàng)建，累計創(chuàng)建402個，面積覆蓋率超過55%，這一比例為全市最高。為改善水域景觀，鹽田區(qū)還實施了全區(qū)公共海域海面漂浮物全覆蓋清理保潔和鹽田河、沙頭角河保潔，并投資1403萬元開展水毀修復工程、防洪設施改造和三防隱患除險工程。2014年，鹽田區(qū)飲用水源、地表水、近岸海域等各類環(huán)境要素達標率100%，為全市最佳。鹽田河水質多次達到Ⅱ類標準，仍是全市水質最好的河流之一。

以居民自愿和政府全額補貼為原則，鹽田區(qū)在全市率先啟動優(yōu)質飲用水入戶工程，入戶比例全市最高。在一期工程為4600多戶居民帶來優(yōu)質飲用水的基礎上，去年二期工程15個小區(qū)全面進場施工。據了解，三期工程計劃完成全區(qū)所有2000年以前建成使用不合格管材的老舊小區(qū)改造，已經獲得項目建議書批復。

國際一流的綠色慢行系統(tǒng)為鹽田人帶來獨有的慢節(jié)奏生活體驗，騎單車漫步海濱棧道已成為轄區(qū)居民新的休閑時尚。253.3公里的綠道網絡遍布全區(qū)，公共自行車每天的騎行量達到5.5萬人次，無論是綠道網的密度，還是公共自行車的租借頻次均為全市最高。去年6月，鹽田區(qū)公共自行車系統(tǒng)二期工程全面投入使用，增設32個自助租賃站點、1900個鎖柱、1000輛公共自行車。截至2014年12月31日，已發(fā)放騎行卡7.2萬余張，完成公共自行車租借4045萬余車次。

在2013年成功創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明區(qū)的基礎上，去年，鹽田區(qū)繼續(xù)強力推進水土保持工作，嚴格執(zhí)行水土保持“三同時”制度，全面推進生態(tài)復綠，開展紅花壢水庫水土保持示范林工程和上坪水庫水保生態(tài)示范林工程。據悉，去年，鹽田區(qū)森林覆蓋率達66.4%，建成區(qū)人均園林綠地面積23.23平方米，全市領先。

在宜居社區(qū)建設方面，2014年，鹽田全部社區(qū)中僅有一家社區(qū)因整體搬遷影響未通過評審，其它社區(qū)全面建成“廣東省宜居社區(qū)”。鹽田區(qū)宜居社區(qū)覆蓋率達94.4%，居全市各區(qū)之首，是廣東省宜居社區(qū)覆蓋率最高的行政區(qū)(縣)。

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