移動污染源監(jiān)管難在哪？
機動車、非道路移動機械等移動污染源已成為影響空氣質(zhì)量的重要來源。據(jù)不完全統(tǒng)計，至2013年底，全國在用機動車保有量超過2.5億輛，其中汽車保有量約1.35億輛，城市中機動車尾氣排放對PM2.5的貢獻率平均約20%。同時，非道路移動機械生產(chǎn)類型多、應用范圍廣、保有量大、排放濃度高,其所排放的污染物權(quán)重日益加大,減排地位日益凸顯。但我國移動源污染執(zhí)法監(jiān)管困難重重。
隨著我國高速公路、國道等交通體系快速發(fā)展，移動源污染已經(jīng)打破了地區(qū)界限，成為當前各地普遍面臨的區(qū)域性問題。據(jù)統(tǒng)計，北京市進京和過境車輛已達日均20萬輛次。面對超標排放的過境外地車輛，如果執(zhí)行一般處罰程序，需要送達處罰告知書、決定書等執(zhí)法文書，地方環(huán)保部門無法執(zhí)行異地處罰程序；如果執(zhí)行現(xiàn)場處罰程序，車輛處罰之后即開赴異地，執(zhí)法人員也無法跟蹤督促其是否整改落實到位。
環(huán)保部門無上路攔車權(quán)限，上路檢查時需公安交管部門配合攔車后，才能使用專業(yè)儀器對車輛尾氣排放濃度進行檢測。對機動車停放地開展檢查時，需要交通運輸?shù)刃袠I(yè)主管部門積極配合，才能順利開展對長途客運站、物流公司等機動車停放地的檢查、抽測。隨著移動源污染治理任務越來越艱巨，執(zhí)法工作日趨繁重,環(huán)保部門急需與公安交管、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門建立長效聯(lián)合執(zhí)法機制。
2014年5月，環(huán)境保護部發(fā)布了《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）》，規(guī)定了制造企業(yè)新生產(chǎn)非道路移動機械用柴油機相關(guān)要求，但目前國家尚未出臺在用非道路移動機械排放標準及限值，執(zhí)法依據(jù)不足。同時，企業(yè)購買非道路移動機械時不用上牌照，也不需要到相關(guān)機構(gòu)備案登記，缺乏統(tǒng)一管理。由于其流動性強，使用時間、地點沒有規(guī)律，使用范圍廣，型號種類多，導致底數(shù)不清、情況不明、數(shù)字不準。為將移動源污染防治工作落到實處，進一步加大移動源執(zhí)法監(jiān)管力度，筆者認為應重點做好以下工作。
推廣機動車尾氣遙感監(jiān)測。目前，機動車尾氣遙感監(jiān)測車已在北京、天津、廣州等地區(qū)投入使用。這一技術(shù)主要利用光譜吸收原理，可以在不影響正常交通的情況下，對道路行駛中車輛排放的CO、CO2、CH、NOx以及顆粒物煙度進行實時監(jiān)測，獲取數(shù)據(jù)時間僅0.7秒，一天檢測能力可達5000輛以上，大大提高了工作效率。目前，北京、天津也已經(jīng)通過地方立法使機動車尾氣遙測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)保部門執(zhí)法處罰依據(jù)。
治理區(qū)域性機動車污染，最直接有效的方式是實行跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。應設立跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)，建立健全會商制度、信息交流制度，通報異地車輛違法信息，實行違法車輛由所在地環(huán)保部門處罰，并跟蹤督促其整改到位。探索搭建區(qū)域性統(tǒng)一監(jiān)管平臺，將各地機動車排放監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)并進行綜合應用，實現(xiàn)車輛信息共享。同時，要制定適合于整個區(qū)域的統(tǒng)一排放標準，逐步解決各地區(qū)標準不同、尺度不一的問題。
不僅如此，在當前嚴峻的環(huán)境形勢下,務必要從環(huán)保部門單打獨斗向相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法模式轉(zhuǎn)變,尤其是機動車等移動源專項執(zhí)法中,如果沒有公安交管、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門的大力支持和配合，環(huán)保部門根本無法開展工作。因此，應建立由地方政府統(tǒng)一牽頭、各部門密切配合的長效聯(lián)合執(zhí)法機制，才能保證移動源執(zhí)法取得實效。
規(guī)范整合，標準先行。建議有關(guān)部門盡快研究、制定在用非道路移動機械污染物排放標準及限值，使基層執(zhí)法處罰工作有標可依、有據(jù)可查。同時，在執(zhí)法監(jiān)管中針對個體難處罰的特點，應探索建立多種監(jiān)管模式，采用多種執(zhí)法手段。例如企業(yè)所屬的設施超標排放，環(huán)保部門以企業(yè)作為處罰主體。以此類推，移動機械作為施工過程中的必需設備，排放超標時應將其所屬的施工單位作為處罰主體，并責令整改到位。
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