"水十條"238硬措施瞄準(zhǔn)不法排污
有業(yè)內(nèi)人士曾表示，某種程度上，我國水污染比大氣污染還要嚴(yán)重。從環(huán)保部公開的數(shù)據(jù)看，水污染嚴(yán)重程度確實(shí)到了不得不治理的地步。
今天，由國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱“水十條”)正式發(fā)布，這也就意味著，“還我碧水”將開啟由夢想到現(xiàn)實(shí)的進(jìn)程。
環(huán)保部表示，“水十條”實(shí)施后，國家將定期公布水質(zhì)最差、最好的10個(gè)城市名單和各省(區(qū)、市)水環(huán)境狀況;并邀請公眾、社會組織全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)和重大水污染事件調(diào)查。
20年發(fā)生超萬起水環(huán)境事件
事實(shí)上，我國污染治理最早起動(dòng)的就是水污染。從“九五”開始，包括淮河、遼河、海河以及太湖、巢湖和滇池即“三河三湖”的污染治理就已納入國家重點(diǎn)重點(diǎn)工程。
時(shí)間跨越了近4個(gè)五年規(guī)劃，但是，我國水污染嚴(yán)重的狀況仍未得到根本性遏制，環(huán)保部認(rèn)為，區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型水污染日益凸顯，已經(jīng)成為影響我國水安全的最突出因素，防治形勢十分嚴(yán)峻。
據(jù)環(huán)保部透露，目前,我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染排放負(fù)荷大，全國化學(xué)需氧量排放總量為2294.6萬噸，氨氮排放總量為238.5萬噸，遠(yuǎn)超環(huán)境容量。
全國地表水國控?cái)嗝嬷校薪种?9.2%)屬于劣于Ⅴ類，喪失水體使用功能，24.6%的重點(diǎn)湖泊(水庫)呈富營養(yǎng)狀態(tài);不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭。同時(shí)，全國4778個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中，較差的監(jiān)測點(diǎn)比例為43.9%，極差的比例為15.7%。全國9個(gè)重要海灣中，6個(gè)水質(zhì)為差或極差。
環(huán)保部透露，用水效率低下，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重也非常突出。“萬元工業(yè)增加值用水量為世界先進(jìn)水平的2-3倍;農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.52，遠(yuǎn)低于0.7-0.8的世界先進(jìn)水平;海河、黃河、遼河流域水資源開發(fā)利用率分別高達(dá)106%、82%、76%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際公認(rèn)的40%的水資源開發(fā)生態(tài)警戒線。”環(huán)保部說，全國地下水超采區(qū)面積達(dá)23萬平方公里，引發(fā)地面沉降、海水入侵等嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題。
不僅如此，全國近80%的化工、石化項(xiàng)目布設(shè)在江河沿岸、人口密集區(qū)等敏感區(qū)域;部分飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有違法排污、交通線路穿越等現(xiàn)象，對飲水安全構(gòu)成潛在威脅。
據(jù)環(huán)保部介紹， 1995年以來，全國共發(fā)生1.1萬起突發(fā)水環(huán)境事件，僅2014年環(huán)境保護(hù)部調(diào)度處理并上報(bào)的98起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，就有60起涉及水污染，因水環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件呈顯著上升趨勢，國內(nèi)外反映強(qiáng)烈。
“水十條”硬措施多達(dá)238項(xiàng)
“水十條”由包括環(huán)保部在內(nèi)國務(wù)院12個(gè)部門共同編制，歷時(shí)近兩年，30易其稿。在專家看來，今天面世的“水十條”確實(shí)“干貨”不少。
“水十條”明確，到2020年，長江、黃河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達(dá)到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達(dá)到70%左右。到2030年，全國七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。
據(jù)環(huán)保部介紹，“水十條”在明確近遠(yuǎn)期目標(biāo)的同時(shí)提出6類主要指標(biāo)，26項(xiàng)具體要求，并進(jìn)一步明確了38項(xiàng)措施的完成時(shí)限。
包括取締“十小”企業(yè)，整治“十大”行業(yè)、治理工業(yè)集聚區(qū)污染、“紅黃牌”管理超標(biāo)企業(yè)、環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)域限批等，據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，這些措施加起來共有238項(xiàng)之多，其中，136項(xiàng)屬于改進(jìn)強(qiáng)化的措施，90項(xiàng)是新措施， 12項(xiàng)是研究探索性的措施。
此外，“水十條”明確要求，推動(dòng)污染企業(yè)退出。“城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。”“水十條”表示， 全面推行排污許可，依法核發(fā)排污許可證。對此，“水十條”給出的時(shí)間表是:2015年底前，完成國控重點(diǎn)污染源及排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)地區(qū)污染源排污許可證的核發(fā)工作，其他污染源于2017年底前完成。
根據(jù)“水十條”規(guī)定，縣級及以上城市應(yīng)于2015年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，并將修訂城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)征收管理辦法，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn);地級及以上城市自2016年起每季度向社會公開飲水安全狀況;自2018年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開等。
與大氣污染治理一樣，京津冀、長三角、珠三角也是水污染治理的重點(diǎn)區(qū)域。“水十條”提出，2015年底前，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域要建立水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制;2016年底前，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置;2017年底前，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域、海域建成統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng);到2020年，京津冀區(qū)域喪失使用功能(劣于V類)的水體斷面比例下降15個(gè)百分點(diǎn)左右，長三角、珠三角區(qū)域力爭消除喪失使用功能的水體。
私設(shè)暗管利用滲井傾倒廢水將被嚴(yán)打
再好的政策疏于執(zhí)行也將成為廢紙一張。
為防止紙上談兵，“水十條”第6條專門強(qiáng)調(diào)必須嚴(yán)格執(zhí)法嚴(yán)格監(jiān)管。
“水十條”要求，加快水污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、排污許可、化學(xué)品環(huán)境管理等法律法規(guī)制修訂步伐，研究制定環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理、飲用水水源保護(hù)、污染責(zé)任保險(xiǎn)多項(xiàng)等法律法規(guī)。“水十條”說，各地可制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
就加大執(zhí)法力度，“水十條”要求，所有排污單位必須依法實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。“逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況;對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以‘黃牌’警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治。”“水十條”要求，對整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。同時(shí)，從2016年起，定期公布環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。定期抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況，結(jié)果向社會公布。
在執(zhí)法過程中，“水十條”要求強(qiáng)化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定。重點(diǎn)打擊
“水十條”說，私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為均屬重點(diǎn)打出的環(huán)境違法行為。
此外，對造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實(shí)賠償制度。嚴(yán)肅查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗(yàn)等違法違規(guī)行為。對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
“著眼百姓房前屋后、小溝小汊，聚焦千家萬戶的水缸子、水龍頭，提出飲用水水源保護(hù)、城市黑臭水體整治等具體指標(biāo)，讓水污染治理的效果更加貼合百姓感受。”環(huán)保部認(rèn)為，水污染防治的 “高壓線”已經(jīng)搭建完成，同時(shí)，開發(fā)利用的基線和限期完成的底線也已經(jīng)明確，依法治水的嶄新格局即將開啟。
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