村鎮(zhèn)垃圾處理PPP可派上用場？
借鑒臺灣做法，創(chuàng)新利用PPP模式，不僅有效地吸引社會資本參與，也使得生活垃圾收運(yùn)處理與地方政府的承擔(dān)能力相一致，能更有效地完成生活垃圾收運(yùn)處理。
垃圾問題與教育、醫(yī)療衛(wèi)生相比，其公益性是一樣的，如果從服務(wù)業(yè)范疇來分析垃圾收運(yùn)處理，其產(chǎn)出的效果體現(xiàn)在兩個方面：一方面是清潔衛(wèi)生(垃圾若不能及時收集運(yùn)輸，城市將很快陷入癱瘓)，這是體現(xiàn)居民公共衛(wèi)生也是公共安全的一個基本方面;另一方面是環(huán)境保護(hù)(垃圾如果不能及時有效處理，將帶來土壤污染、水污染和大氣污染)，涉及人與自然和諧相處及可持續(xù)發(fā)展。
但是，垃圾處理收費(fèi)的約束力是非常弱的，在環(huán)衛(wèi)服務(wù)收費(fèi)不能到位的情況下，加大公共財(cái)政的投入就成為必然選擇。
廣義上來講，對于生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施吸引社會資本參與建設(shè)與運(yùn)營都屬于PPP模式。如目前廣為熟悉的BOT、BOO模式。當(dāng)前，政府熱推的PPP模式的動因與以前熟悉的BOT、BOO模式是一致的，即吸引社會資本參與，提高效率。
但目前，對于縣級生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施，由于規(guī)模小，收益缺乏保障，社會資本也就不會進(jìn)入。例如：山東某縣城，300噸/日垃圾焚燒發(fā)電廠，采用BOT方式，垃圾補(bǔ)貼費(fèi)用需要120元/噸。而相應(yīng)的省會城市，2000噸/日垃圾焚燒發(fā)電廠，采用BOT方式，垃圾補(bǔ)貼費(fèi)用只要60元/噸。如果考慮垃圾收運(yùn)成本，如此懸殊的垃圾處理費(fèi)用，縣級垃圾收運(yùn)處理是難以承擔(dān)的。
如何創(chuàng)新利用PPP模式，臺灣的做法值得借鑒。
臺灣制定的“鼓勵公民營機(jī)構(gòu)興建營運(yùn)垃圾焚化廠推動方案”中規(guī)定，建設(shè)費(fèi)應(yīng)由公民營機(jī)構(gòu)先行籌措，建廠完成營運(yùn)后，由主辦機(jī)關(guān)依契約規(guī)定，分20年攤還廠商興建焚化廠之建設(shè)費(fèi)及支付營運(yùn)期間焚化廠運(yùn)營費(fèi)，并由臺灣行政院環(huán)境保護(hù)署補(bǔ)助縣市政府支付廠商興建焚化廠之建設(shè)費(fèi)。根據(jù)不同規(guī)模的垃圾焚燒發(fā)電廠，制定不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模小，焚燒發(fā)電廠補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)則較高(見下表，單位：新臺幣)。
助標(biāo)準(zhǔn).jpg)
如果對小于300噸/日垃圾焚燒發(fā)電廠投資由國家承擔(dān)，并不是直接一次性由國家撥付投資，而是按照25年左右的年限進(jìn)行分?jǐn)，并折算為處理每噸垃圾的費(fèi)用返還給投資商，這樣一方面可以實(shí)現(xiàn)以國家的一份投入吸引社會資本20倍以上的投入，此外還可以有效的降低縣級對生活垃圾處理的補(bǔ)貼。
以300噸/日垃圾焚燒發(fā)電廠為例，投資費(fèi)用按照25年分?jǐn)偡颠，折合每噸垃圾的費(fèi)用約為160元/噸(按照資金貼現(xiàn)率6%計(jì)算)，這樣縣級生活垃圾焚燒發(fā)電廠可以實(shí)現(xiàn)不要補(bǔ)貼，并將多余的費(fèi)用(約40元/噸)用于村鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)處理，如果推行這樣的PPP模式，不僅有效地吸引社會資本參與，也使得生活垃圾收運(yùn)處理與地方政府的承擔(dān)能力相一致，地方政府能更有效地完成生活垃圾收運(yùn)處理。
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