農(nóng)村垃圾處理需強(qiáng)化責(zé)任
農(nóng)村垃圾處理一直是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。近幾年，江西省廣豐縣大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工作，積極探尋垃圾處理之道。作為環(huán)保工作人員，筆者既看到了農(nóng)村垃圾處理的成效，又發(fā)現(xiàn)了難以解決的問(wèn)題，需要進(jìn)一步探索與實(shí)踐。
農(nóng)村垃圾怎樣分類合理?
在大多數(shù)地方，農(nóng)村垃圾中的建筑垃圾類可以用于農(nóng)村筑路;廚房多余垃圾可以挖坑漚肥。余下的可分為可燃燒、不可燃燒及可回收利用3類。
可燃燒的垃圾特別是各種廢舊塑料包裝袋、瓶、盒、箱混合物等，通常被運(yùn)往垃圾場(chǎng)焚燒處理或者填埋場(chǎng)填埋;不可焚燒的垃圾例如玻璃、電池、玩具等，則只能填埋;可回收利用的垃圾例如紙箱、可樂(lè)瓶、各種金屬物等有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的，村民可自行收集，然后賣(mài)給流動(dòng)回收人員。目前，廣豐縣農(nóng)村垃圾分類正是采取這個(gè)模式。
筆者認(rèn)為，這一模式還可以加以改進(jìn)。例如廢舊塑料類物品在垃圾中所占份額較多，危害較大，應(yīng)當(dāng)回收利用，而不必焚燒或者填埋。如果廢舊塑料加工廠可以在地方政府的引導(dǎo)下生存，并且可以處理好廢水污染等問(wèn)題，就可以將農(nóng)村垃圾分成建筑垃圾、廚房多余垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾4類，那么垃圾源頭減量將有質(zhì)的飛躍。
責(zé)任主體究竟怎么定?
就玻璃和電池類垃圾來(lái)說(shuō)，廢舊門(mén)窗玻璃、酒瓶、廢舊電池等，地方政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，出臺(tái)配套政策，引導(dǎo)企業(yè)回收利用，促進(jìn)企業(yè)和村民積極參與。特別是要運(yùn)用政策、稅收等手段，促進(jìn)玻璃和電池回收系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。就建筑垃圾與生活垃圾來(lái)說(shuō)，省級(jí)以上的政府負(fù)有技術(shù)指導(dǎo)和檢查督促的責(zé)任，市(縣)以下的政府負(fù)有具體實(shí)施的責(zé)任。要對(duì)城管、城建、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、稅收等方面統(tǒng)籌考慮，解決好農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題。
村民對(duì)垃圾處理有很大的期待，但有的村鎮(zhèn)垃圾處理比較理想，有的村鎮(zhèn)就被動(dòng)應(yīng)付，解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)垃圾處理的重視程度。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視，村委會(huì)就重視;村委會(huì)重視，垃圾就處理得好。
錢(qián)從哪來(lái)怎樣管?
農(nóng)村垃圾處理經(jīng)費(fèi)問(wèn)題歷來(lái)是一個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。近幾年，廣豐縣垃圾處理圍繞這一問(wèn)題做了不少工作，其經(jīng)費(fèi)構(gòu)成是這樣的：
縣財(cái)政列入預(yù)算開(kāi)支的共有4項(xiàng)：一是農(nóng)村人口每人每年列資10元，全縣農(nóng)村人口74.95萬(wàn)人，財(cái)政共支出750萬(wàn)元，主要直接用于補(bǔ)貼農(nóng)村的保潔員獎(jiǎng)補(bǔ);二是對(duì)河道保潔實(shí)行分段招標(biāo)，每公里單邊5000元獎(jiǎng)補(bǔ)，縣域主要河流60公里長(zhǎng)，共計(jì)120萬(wàn)元;三是農(nóng)村垃圾從垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)到垃圾填埋場(chǎng)，其垃圾清運(yùn)由縣環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)，縣財(cái)政安排資金660萬(wàn)元。四是縣殘聯(lián)安排130萬(wàn)元?dú)埣踩吮Ｕ辖，幫助扶持全縣各行政村殘疾人(每村1名)在保潔員崗位就業(yè)。上述4項(xiàng)共計(jì)1660萬(wàn)元。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的費(fèi)用主要有：負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和集鎮(zhèn)、河道等公共場(chǎng)所的投入和維護(hù)。
村級(jí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較復(fù)雜。廣豐縣以各自然村為單位，成立了村民理事會(huì)。其產(chǎn)生是召開(kāi)群眾大會(huì)或村民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生村民理事會(huì)，由理事會(huì)承擔(dān)環(huán)境衛(wèi)生整治職責(zé)。這樣既調(diào)動(dòng)了村民參與的主動(dòng)性，又建立了長(zhǎng)效治理機(jī)制，而村委會(huì)在其中既是指導(dǎo)員又是監(jiān)察員。
理事會(huì)負(fù)責(zé)收取費(fèi)用、費(fèi)用支出和使用賬目公布。理事會(huì)收取的費(fèi)用來(lái)源廣泛，有的從農(nóng)戶家收取每年每戶60元~80元的衛(wèi)生費(fèi)用，有的到本村有名望人家請(qǐng)求出贊助費(fèi)，還有的使用農(nóng)村廟會(huì)多余經(jīng)費(fèi)等。2014年，全縣理事會(huì)共收到衛(wèi)生費(fèi)用統(tǒng)計(jì)為：農(nóng)戶交納719.6萬(wàn)元，社會(huì)捐贈(zèng)547.2萬(wàn)元，共計(jì)1266.8萬(wàn)元。理事會(huì)的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)主要用于自然村保潔員工資、保潔工具和垃圾池維護(hù)。
如何進(jìn)一步發(fā)揮主體作用?
隨著領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆，很多地方縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)這兩級(jí)政府對(duì)垃圾處理的態(tài)度和政策往往有所不同。其根源就是農(nóng)村垃圾處理沒(méi)有列入領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核，農(nóng)村環(huán)境好壞與領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有直接關(guān)系。因此，要將垃圾處理列入領(lǐng)導(dǎo)考核機(jī)制，并加強(qiáng)責(zé)任追究。
另外，各個(gè)地方村民的環(huán)境意識(shí)也有差異。要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境宣傳、培訓(xùn)指導(dǎo)，讓村民成為垃圾處理的主力軍。
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