北京市積極運用標(biāo)準(zhǔn)化手段加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
2015年4月25日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。4月28日，國務(wù)院常務(wù)會議研究按照《大氣污染防治行動計劃》，加快推進(jìn)成品油質(zhì)量升級國家專項行動。會議要求，適應(yīng)日益嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，是改善環(huán)境、治理霧霾等污染、促進(jìn)綠色發(fā)展、增添民生福祉的重要舉措，也有利于擴(kuò)大投資、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和消費需求。
北京市積極落實中央要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。5月13日，市委常委會審議并原則通過《關(guān)于加強(qiáng)城市管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》，就運用標(biāo)準(zhǔn)化手段推進(jìn)城市管理與服務(wù)做出全面部署。
近期，北京市有關(guān)部門采取一些列措施推進(jìn)工作落實。
4月30日，市質(zhì)監(jiān)局發(fā)布《清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系 汽車整車制造業(yè)》、《衛(wèi)生陶瓷單位產(chǎn)品能源消耗限額》、《固定污染源監(jiān)測點位設(shè)置技術(shù)規(guī)范》等22項地方標(biāo)準(zhǔn)。
5月1日，《供熱鍋爐綜合能源消耗限額》、《商場、超市能源消耗限額》等地方標(biāo)準(zhǔn)開始實施。
5月13日市政府批準(zhǔn)，市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局發(fā)布《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《煉油與石油化工大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《印刷業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《木質(zhì)家具制造業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《火葬場大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》5項地方標(biāo)準(zhǔn)，將于7月1日起實施。五項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的污染物排放限值均達(dá)到國際先進(jìn)水平，標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布與實施將對本市進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治，以及改善空氣質(zhì)量產(chǎn)生顯著環(huán)境效益。
5月25日，市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局公安交管局發(fā)布《關(guān)于實施重型柴油車第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)的公告》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2015年6月1日起，凡申報北京環(huán)保目錄的重型柴油車(發(fā)動機(jī))其污染物排放必須符合《車用壓燃式、氣體燃料點燃式發(fā)動機(jī)與汽車排氣污染物排放限值及測量方法(中國III、IV、V階段)》國家標(biāo)準(zhǔn)(GB17691-2005)、《車用壓燃式、氣體燃料點燃式發(fā)動機(jī)與汽車排氣污染物限值及測量方法(臺架工況法)》地方標(biāo)準(zhǔn)(DB11/964-2013)和《重型汽車排氣污染物排放限值及測量方法(車載法)》地方標(biāo)準(zhǔn)(DB11/965-2013)中第五階段排放控制要求。北京市成為全國第一個全面實施第五階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)。
根據(jù)2014年發(fā)布的《北京市大氣環(huán)境PM2.5污染現(xiàn)狀及成因研究》顯示，常年情況下區(qū)域污染傳輸占北京市PM2.5污染的28-36%，本地污染排放占64-72%。在本地污染排放中，汽車尾氣占31.1%，燃煤排放占22.4%，工業(yè)污染排放占18.1%，揚塵排放占14.3%，農(nóng)業(yè)、餐飲油煙、汽修等其余污染排放占14.1%。北京市堅持問題導(dǎo)向，在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)和首都標(biāo)準(zhǔn)化委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，通過建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系、設(shè)立百項節(jié)能工程等手段，各行業(yè)部門齊抓共管，充分運用標(biāo)準(zhǔn)化手段有針對性做好生態(tài)文明建設(shè)工作。
一、加大控車減油力度，削減機(jī)動車污染排放
北京市機(jī)動車保有量已經(jīng)突破了560萬輛，機(jī)動車尾氣污染成為大氣污染的最主要來源。通過標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化行政手段約束，使全市機(jī)動車結(jié)構(gòu)向更加節(jié)能化、清潔化方向發(fā)展。
2012年，發(fā)布實施第五階段《車用汽油》、《車用柴油》兩項地方標(biāo)準(zhǔn)，在全國率先實施了第五階段油品標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定硫的含量比原來的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格了5倍，有效降低了硫化物含量的排放濃度。
2013年，發(fā)布《輕型汽車(點燃式)污染物排放限值及測量方法(北京Ⅴ階段)》地方標(biāo)準(zhǔn)，在全國率先執(zhí)行第五階段輕型車排放標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)初步測算，標(biāo)準(zhǔn)實施后單輛機(jī)動車排放的氮氧化物將減少43%左右，對緩解北京市機(jī)動車污染、改善空氣質(zhì)量起到了重要作用。組織實施《車用壓燃式、氣體燃料點燃式發(fā)動機(jī)與汽車排氣污染物排放限值及測量方法(臺架工況法)》、《重型汽車排氣污染物排放限值及測量方法(車載法)》、《非道路機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物限值及測量方法》、《在用非道路柴油機(jī)械煙度排放限值及測量方法》地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排放管理。
2014年,發(fā)布實施修訂后的《摩托車和輕便摩托車雙怠速污染物排放限值及測量方法》、《汽油車雙怠速污染物排放限值及測量方法》、《柴油車自由加速煙度排放限值及測量方法》等地方標(biāo)準(zhǔn)。
2015年，將研究第六階段車用燃油地方標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)限值并開展車油適配實驗、基本完成國家第六階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)初稿編制工作作為清潔空氣行動計劃2015年工作措施，積極推進(jìn)。
北京市積極參與電動汽車國家標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制。2010年起率先在全國開展電動汽車及充電設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制工作，成立電動汽車產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作組開展研究工作。2015年4月，國家標(biāo)準(zhǔn)委公布2015年第一批國家標(biāo)準(zhǔn)立項計劃，《城市公共設(shè)施 電動汽車充電設(shè)施安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》、《城市公共設(shè)施 電動汽車充電站、電池更換站運行管理服務(wù)規(guī)范》2項項目由北京市標(biāo)準(zhǔn)化研究院聯(lián)合相關(guān)單位組織起草。
二、壓減燃煤，削減燃煤污染排放
北京市堅持能源清潔化戰(zhàn)略，因地制宜規(guī)范清潔能源的建設(shè)使用，通過標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實施保證“減煤換煤”和煤改電的建設(shè)需求。
2014年，發(fā)布實施《低硫煤及制品》地方標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)要求所有用煤企業(yè)不管是民用還是工業(yè)，都必須使用硫的含量小于等于0.4%低硫煤，此項指標(biāo)優(yōu)于國家特低硫煤分類指標(biāo)，從源頭控制燃煤二氧化硫的排放。標(biāo)準(zhǔn)中也對工業(yè)用及民用煤灰分指標(biāo)進(jìn)行了分別規(guī)定，在保證熱值的前提下有效減少了固體污染物的排放。為防止散料儲存、運輸、銷售過程中產(chǎn)生粉塵污染，該標(biāo)準(zhǔn)對民用煤，除蜂窩煤之外，還要求必須使用包裝袋或包裝箱進(jìn)行包裝，并對產(chǎn)品進(jìn)行批次、生產(chǎn)日期等信息的標(biāo)注，以便于問題產(chǎn)品的質(zhì)量追溯等。
三、強(qiáng)化清潔生產(chǎn)和能耗限額管理，削減工業(yè)污染排放
北京市加強(qiáng)對工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作的總體指導(dǎo)，先后制定發(fā)布《工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報告編制技術(shù)規(guī)范》、《工業(yè)清潔生產(chǎn)審核技術(shù)通則》地方標(biāo)準(zhǔn)。在汽車整車制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、家具制造業(yè)、印刷業(yè)、石油煉制業(yè)等耗能高、污染重的領(lǐng)域重點推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作，制定發(fā)布5項清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系地方標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)北京市構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的總體布局，選擇關(guān)鍵發(fā)展產(chǎn)業(yè)和重點耗能領(lǐng)域，制定發(fā)布數(shù)控機(jī)床、液晶顯示器、普通乘用車、原油加工等25項單位產(chǎn)品能源消耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)，移動通訊基站、數(shù)據(jù)中心等2項能效分級地方標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)作為加市場準(zhǔn)入與退出的調(diào)控杠桿作用。
四、推進(jìn)城市精細(xì)化管理，削減揚塵污染排放
2014年，北京市發(fā)布實施《建筑垃圾運輸車輛標(biāo)識、監(jiān)控和密閉技術(shù)要求》地方標(biāo)準(zhǔn)，對建筑垃圾運輸車輛運營、車箱密閉的技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行了具體規(guī)定，有效抑制揚塵污染、杜絕遺撒滲漏、控制超載超速、查處隨意傾倒起，是全國率先推出智能化渣土車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的城市。實施《城鎮(zhèn)污水處理能源消耗限額》地方標(biāo)準(zhǔn)，讓污水處理更合理用能，起到了節(jié)能減排作用。加強(qiáng)了對北京已建成大中型污水處理廠41座、城鎮(zhèn)小型污水處理廠50座的能耗審核，污水處理后達(dá)到一級B類標(biāo)準(zhǔn)，總體節(jié)能8%左右。這也是全國首個針對污水處理能耗限額的標(biāo)準(zhǔn)。
2015年，實施《供熱鍋爐綜合能源消耗限額》標(biāo)準(zhǔn)實施，預(yù)測年降低能耗2.5%左右，節(jié)約能源35萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。實施《商場、超市能源消耗限額》地方標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計節(jié)約電力10.36%，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤9.23%。實施《電梯節(jié)能監(jiān)測》地方標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)電梯能效監(jiān)測及其能效評定工作。實施《公交專用車道設(shè)置規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，針對首都公共交通發(fā)展特點，首次明確雙向2車道道路也可施劃專用道。標(biāo)準(zhǔn)中還規(guī)定了借道區(qū)和公交專用導(dǎo)向車道的設(shè)置方法，促進(jìn)公交專用道網(wǎng)絡(luò)化。根據(jù)對標(biāo)準(zhǔn)實施效果的預(yù)測，北京市公交專用道里程將達(dá)到580公里以上，更加適合北京綠色交通、綠色出行的發(fā)展要求。
北京市房屋建筑類建筑施工，年開復(fù)工為1.9億平米，3300多個施工現(xiàn)場，軌道工程100個標(biāo)段，近200公里。2014年以來，通過實施《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理規(guī)程》和《綠色施工管理規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)，對全市建設(shè)工程施工現(xiàn)場節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)方面起到了重要的作用，提升了全市建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)和綠色施工管理水平。通過實施《再生混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)程》《城鎮(zhèn)道路建筑垃圾再生路面基層施工與質(zhì)量驗收規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，有效利用建筑垃圾資源，解決了建筑垃圾亂堆亂倒和無序填埋現(xiàn)象，進(jìn)一步保護(hù)了生態(tài)環(huán)境資源。
五、加強(qiáng)園林綠化建設(shè)，營造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境
北京市啟動平原地區(qū)100萬畝林造林工程，提升城市宜居環(huán)境和廣大市民生活品質(zhì)。圍繞工作需求，制定實施《平原地區(qū)森林生態(tài)體系建設(shè)技術(shù)規(guī)程 景觀生態(tài)林》、《平原地區(qū)森林生態(tài)體系建設(shè)技術(shù)規(guī)程 公路、鐵路、河流綠化帶》等系列標(biāo)準(zhǔn)，有效地指導(dǎo)了造林工程，確保了首都景觀生態(tài)林建設(shè)的科學(xué)性與可操作性，確保了成林后生態(tài)效益的最大化，對提高首都重點園林綠化工程的質(zhì)量和水平奠定了堅實的技術(shù)和管理基礎(chǔ)。作為是我國首批的7個碳排放權(quán)交易試點省市之一，林業(yè)碳匯作為重要的補充抵消機(jī)制被納入了全市的碳排放權(quán)交易體系當(dāng)中。發(fā)布實施《林業(yè)碳匯計量監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)，為增匯目標(biāo)的科學(xué)統(tǒng)計提供技術(shù)支撐，規(guī)范行業(yè)減排增匯目標(biāo)量化工作的開展。北京濕地不僅具有涵養(yǎng)水源、調(diào)蓄洪水、調(diào)節(jié)氣候、凈化污染、提供野生動植物棲息地等生態(tài)功能，也為人們提供了豐富的產(chǎn)品資源、歷史跡地和休閑觀光場所等社會服務(wù)功能。目前正在組織修訂2010年發(fā)布的《北京市級濕地公園建設(shè)規(guī)范》、《北京市級濕地公園評估標(biāo)準(zhǔn)》地方標(biāo)準(zhǔn)。
六、加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)管理，鼓勵創(chuàng)制相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
北京市加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)全流程管理，確保地方標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。2013年明確了每項節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的歸口部門負(fù)責(zé)復(fù)審工作，建立了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審機(jī)制，從2014年起每年對發(fā)布滿五年的地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整、節(jié)能技術(shù)的發(fā)展、社會需求的變革對節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時修訂。經(jīng)復(fù)審，2014年啟動修訂《用水器具節(jié)水技術(shù)條件》、《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》、《電力變壓器節(jié)能監(jiān)測》等6項節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。2015年啟動修訂《村鎮(zhèn)住宅太陽能采暖應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》等3項節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。2014年起建立節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)實施情況年度報告制度，對節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)實施情況進(jìn)行統(tǒng)計、分析與評價，加強(qiáng)能效能耗數(shù)據(jù)監(jiān)測和統(tǒng)計分析。同時，充分發(fā)揮北京市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂補助資金的引導(dǎo)作用，對創(chuàng)制節(jié)能領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重點鼓勵。在北京市重點發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域和重點標(biāo)準(zhǔn)方向中，將資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)列為九大重點領(lǐng)域之一。“十二五”截至以來，共計補助節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)110項，投入補助金額727萬元，涌現(xiàn)出一批諸如《供熱系統(tǒng)節(jié)能改造技術(shù)規(guī)范》(國家標(biāo)準(zhǔn))、《移動通信手持機(jī)節(jié)能參數(shù)和測試方法》(行業(yè)標(biāo)準(zhǔn))、《廢胎橡膠瀝青路用技術(shù)要求》(地方標(biāo)準(zhǔn))等節(jié)能效益高、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)。
2014年，北京主要污染物二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮排放總量比上年分別下降9.35%、9.24%、5.40%和3.82%，提前超額完成“十二五”時期污染減排任務(wù)。全年能源消費總量控制在7454.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元GDP能耗同比下降5.5%，降至0.349噸標(biāo)準(zhǔn)煤，成為全國最低，提前一年動態(tài)完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)。截至2015年4月，北京市共發(fā)布涉及節(jié)能環(huán)保、污染治理類地方標(biāo)準(zhǔn)227項，約占已發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)的五分之一。這些地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實施，為北京市構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但北京市仍然面臨人口規(guī)模調(diào)控難度大、資源環(huán)境約束趨緊、大氣污染和交通擁堵治理需要付出長期艱苦的努力的局面。北京市將認(rèn)真落實國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化體制改革工作方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，扎實推進(jìn)世界一流和諧宜居之都建設(shè)。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
