環(huán)境大檢查流于形式、推動緩慢
我省已被環(huán)保部納入京津冀及周邊大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點地區(qū)，今后，京津冀、山西、內(nèi)蒙古、山東、河北、河南在區(qū)域大氣污染防治方面將一體聯(lián)動。這意味著我省大氣污染防治工作的形勢和任務(wù)會非常艱巨。
6月8日，省政府召開深入推進2015年環(huán)境保護大檢查電視電話會議，對今年上半年的環(huán)境大檢查進行了通報。環(huán)境大檢查雖然被列入了2015年河南省十項重點民生工程之中，但從目前的開展情況看，有的地方對大檢查工作沒有進行專門的研究和部署，沒有建立完善工作制度和機制，導(dǎo)致責任落實不到位、工作推動緩慢，如鄭州市至今尚未制訂印發(fā)本地的環(huán)境大檢查實施方案，安陽、濟源、長垣、鹿邑、鄧州、新蔡的環(huán)保大檢查方案與省里方案相似度較高，沒有結(jié)合出本地工作實際制訂。個別地方環(huán)保大檢查工作甚至處于無人抓、無人管的停滯狀態(tài)，直接影響了全省大檢查活動的深入開展。這導(dǎo)致我省某些地方環(huán)境投訴居高不下，“按下葫蘆，起來瓢”的現(xiàn)象比較嚴重。
會議要求，全省各級環(huán)保部門要嚴格按照環(huán)保大檢查的總體要求，以貫徹新法新規(guī)新標為主線，緊密圍繞改善環(huán)境質(zhì)量，圍繞解決突出環(huán)境問題，組織開展專項執(zhí)法檢查活動。
開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(工業(yè)園區(qū))專項執(zhí)法檢查
重點檢查列入省政府考核的180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(工業(yè)園區(qū))。檢查內(nèi)容：一是規(guī)劃環(huán)評及執(zhí)行情況。檢查產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(工業(yè)園區(qū))規(guī)劃環(huán)評編制、審查情況，檢查產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(工業(yè)園區(qū))項目是否符合規(guī)劃環(huán)評要求，對未編制規(guī)劃環(huán)評及規(guī)劃發(fā)生變化而環(huán)評內(nèi)容未變更的，督促其盡快編制和調(diào)整規(guī)劃環(huán)評內(nèi)容，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中的積極作用。二是環(huán)保工程建設(shè)運行情況。檢查集中供熱、污水集中處理和廢棄物集中再利用工程是否建成投運，尚未建成投運的，查明原因，倒排工期，督促盡快落實;已建成投運的，確保污染防治設(shè)施穩(wěn)定運行、污染物達標排放;同時檢查是否存在違規(guī)建設(shè)鍋爐、污水收集管網(wǎng)建設(shè)是否配套等，對不符合規(guī)定的提出整改要求。三是投產(chǎn)項目污染防治設(shè)施運行管理情況。檢查投產(chǎn)項目污染防治設(shè)施是否按環(huán)評要求建設(shè)、能否穩(wěn)定運行，對污染防治設(shè)施不能穩(wěn)定運行、超標排放污染物的依法立案處罰，及時糾正超標排放行為，提高污染防治設(shè)施穩(wěn)定運行率和達標排放率。
通過環(huán)保大檢查的深入開展，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展、綠色發(fā)展、科學發(fā)展，推動省委、省政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的決策部署落到實處。
開展建設(shè)項目專項執(zhí)法檢查
對全省新改擴建項目、試生產(chǎn)項目進行全面檢查，重點檢查環(huán)評審批手續(xù)辦理和落實環(huán)保“三同時”情況。對未批先建、邊批邊建、資源開發(fā)以采代探的項目，依法查處到位，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的限期補辦環(huán)評手續(xù)，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的責令恢復(fù)原狀。對污染防治設(shè)施未與主體工程同步建成的項目和施工期防治措施落實不到位、影響周邊環(huán)境的，限期整改。對未批先建投入生產(chǎn)及擅自試生產(chǎn)的項目，立案處罰，督促企業(yè)依法辦理環(huán)評和試生產(chǎn)手續(xù);對超期試生產(chǎn)項目，限期整改，督促盡快完成驗收。對未經(jīng)驗收長期違法生產(chǎn)的項目，限期整改;對投產(chǎn)項目污染物超標排放的，依法立案處罰;對未按規(guī)定編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、未落實環(huán)境風險防范措施的投產(chǎn)項目，依法調(diào)查處理。
清理廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”
各級政府和有關(guān)部門要對地方性政策文件進行全面清理，確保今年6月底前，全面完成清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”。排查清理以各種名義和方式阻礙現(xiàn)場執(zhí)法檢查的政策規(guī)定，如“封閉式管理”，對重點企業(yè)實行“掛牌保護”、“預(yù)先報告”、“企業(yè)寧靜日”或限制環(huán)保部門執(zhí)法次數(shù)等;排查以招商引資、加快項目建設(shè)為名，降低環(huán)保準入門檻，違規(guī)或越權(quán)審批的政策規(guī)定;排查清理違反排污費征收使用管理規(guī)定，擅自減免征收排污費或者采取協(xié)議收費、定額收費等形式降低收費標準等政策規(guī)定;排查清理違反《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，以行政處罰代替追究刑事責任的政策規(guī)定;排查縣、鄉(xiāng)政府環(huán)保責任不落實，網(wǎng)格劃分不明確，未履職盡責的狀況。
對清理出的違反國家環(huán)境保護法律法規(guī)的規(guī)范性文件，要以“誰發(fā)布誰糾正”為原則，由當?shù)卣煶稍l(fā)布機構(gòu)正式行文予以糾正。主要內(nèi)容違反國家環(huán)保法律法規(guī)的文件，應(yīng)予廢止和修訂。
結(jié)合我省實際開展大氣污染專項檢查
目前，全省PM10和PM2.5濃度居高不下;鄭州市從去年下半年進入國家74個重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名后10位的行列;鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、平頂山等市已經(jīng)落入全國環(huán)境空氣質(zhì)量最差城市，空氣質(zhì)量改善形勢非常嚴峻。
會議指出，我省大氣污染80%左右源自工業(yè)、揚塵、機動車和燃煤四個方面;同時，夏秋季節(jié)秸稈焚燒也是重要季節(jié)性污染因素。大氣污染治理是項系統(tǒng)工程，要把解決當前突出問題和解決長遠深層次矛盾結(jié)合起來，突出重點、有的放矢、綜合施策、精準治理。
全省要以壯士斷腕的決心去治理大氣污染，以猛藥去疴的方法解決影響大氣環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域性問題，出重拳用重典打擊大氣環(huán)境違法行為，遏制違法排污、肆意排污的高發(fā)頻發(fā)勢頭，要把開展大氣污染防治專項執(zhí)法檢查作為大檢查活動重中之重的任務(wù)來抓。
會議要求，《新環(huán)保法》第六十八條明確了對各級政府和部門問責的九種情形。我省要通過環(huán)保大檢查，對不履職盡責、干預(yù)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等行為，紀檢監(jiān)察機關(guān)依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責任，對工作不力、情節(jié)嚴重的責任人嚴格追責，該處分的處分，該調(diào)整的調(diào)整，該撤職的撤職。國家工作人員充當保護傘，包庇、縱容環(huán)境違法行為或?qū)ζ洳樘幉涣，涉嫌職?wù)犯罪的，要及時移送人民檢察院。
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