山東嚴(yán)管監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)倒逼企業(yè)治污 達(dá)標(biāo)排放率約八成
作為工業(yè)大省，山東省的人口密度高、能源與工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，目前，僅省控以上污染源就有1500余家，監(jiān)管任務(wù)繁重。
如何實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源的有效監(jiān)控？山東省環(huán)保廳巡視員王光和告訴記者，對(duì)數(shù)量龐大的污染源，要做好污染源管理，開(kāi)展好污染源監(jiān)測(cè)是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
改革體制機(jī)制，污染源監(jiān)測(cè)實(shí)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)
“近年來(lái)，山東省以保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量為目標(biāo)，始終堅(jiān)持分級(jí)管理、全程防控、嚴(yán)管真用的原則，為全省環(huán)境管理提供了有力支撐。”王光和在介紹山東環(huán)境監(jiān)測(cè)管理思路時(shí)說(shuō)。
山東省早在2007年就建成了省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)、覆蓋重點(diǎn)點(diǎn)源的自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。但是，在日常監(jiān)督管理中，污染源監(jiān)測(cè)逐漸暴露出一些問(wèn)題，包括監(jiān)測(cè)管理體制機(jī)制不合理，上下級(jí)環(huán)保部門(mén)職責(zé)劃分不清；管理制度落實(shí)不到位，監(jiān)測(cè)完成率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率難以保證；對(duì)數(shù)據(jù)弄虛作假問(wèn)題處罰力度不夠，監(jiān)測(cè)違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生等。
2012年，山東省對(duì)監(jiān)測(cè)體制機(jī)制作出了大刀闊斧的調(diào)整。在體制方面，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量“上收一級(jí)”、污染源“下放一級(jí)”的管理辦法，即省級(jí)環(huán)保部門(mén)直接負(fù)責(zé)設(shè)區(qū)市環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)管理，將全部污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)下放各市。在機(jī)制方面，大力推進(jìn)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)通過(guò)BO模式購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，即企業(yè)作為自行監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布的責(zé)任主體，可選擇自己開(kāi)展監(jiān)測(cè)，也可委托有資質(zhì)的社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
山東省提出，由各市先行先試，積極引導(dǎo)污染源監(jiān)測(cè)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)逐步形成規(guī)模，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作篩選出3家~5家規(guī)模大、水平高、業(yè)績(jī)好的運(yùn)營(yíng)單位，開(kāi)展集中運(yùn)營(yíng)，同時(shí)對(duì)運(yùn)營(yíng)單位建立考核、評(píng)價(jià)、辭退制度，確保運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。
“這種體制機(jī)制的大變革，一度在全省引起軒然大波。許多地方的環(huán)保部門(mén)不理解，環(huán)境監(jiān)測(cè)交給第三方了，環(huán)保監(jiān)測(cè)部門(mén)干啥？實(shí)踐證明，正是環(huán)境監(jiān)測(cè)的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，讓環(huán)保部門(mén)從繁重的監(jiān)測(cè)工作中騰出了手腳，轉(zhuǎn)而全力改進(jìn)和強(qiáng)化監(jiān)測(cè)管理，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。”山東省環(huán)保廳監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)張慶偉對(duì)記者說(shuō)。
在新的監(jiān)測(cè)體制機(jī)制下，山東省級(jí)環(huán)保部門(mén)抓宏觀，市、縣兩級(jí)抓微觀，以環(huán)境質(zhì)量反映各市治污成效。環(huán)境質(zhì)量考核的標(biāo)準(zhǔn)不再是污染源達(dá)標(biāo)率，而是監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率，避免了對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可能的行政干預(yù)，調(diào)動(dòng)了市、縣兩級(jí)環(huán)保部門(mén)抓數(shù)據(jù)質(zhì)量的積極性。
目前，濟(jì)南、青島、棗莊等市已實(shí)行了污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備集中運(yùn)營(yíng)，公開(kāi)招標(biāo)了社會(huì)化運(yùn)營(yíng)單位，實(shí)現(xiàn)了規(guī)；⒁(guī)范化運(yùn)營(yíng)管理，監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率均達(dá)到了95%以上。
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的“水分”擠掉了，山東省的污染源達(dá)標(biāo)率也由最初的90%以上，最低下降至70%。但是，得到保障的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)地反映了環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)而倒逼各市、縣開(kāi)展污染源治理，促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，目前達(dá)標(biāo)率已上升至80%左右。
自行研發(fā)管控系統(tǒng)，以技術(shù)創(chuàng)新反制技術(shù)造假
山東省環(huán)保廳梳理發(fā)現(xiàn)，企業(yè)弄虛作假主要有自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備硬件、軟件兩大類(lèi)十多種造假方式，這些造假手段“技術(shù)含量”高、隱蔽性強(qiáng)、消除痕跡快、調(diào)查取證難。為確保監(jiān)測(cè)設(shè)備不再被動(dòng)手腳，山東省自行研發(fā)了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)，已在全省試點(diǎn)成功。
山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心污染源監(jiān)控室副主任石敬華向記者介紹：“這套動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了‘四個(gè)統(tǒng)一’，即統(tǒng)一信息采集、統(tǒng)一監(jiān)控指標(biāo)、統(tǒng)一設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一監(jiān)控平臺(tái)，從多個(gè)方面切斷了造假途徑，實(shí)現(xiàn)了對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)全過(guò)程的質(zhì)量控制。”
記者了解到，在新系統(tǒng)中，山東省用自行研制的智能數(shù)采儀與自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備直接連接，取代了為造假帶來(lái)方便的工控機(jī)，切斷了主要造假途徑。將影響數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的關(guān)鍵參數(shù)在正常范圍內(nèi)固化，實(shí)現(xiàn)設(shè)備參數(shù)、運(yùn)行狀態(tài)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“三同時(shí)”監(jiān)控，一旦參數(shù)或狀態(tài)出現(xiàn)異常，可立即報(bào)警并固定證據(jù)，實(shí)現(xiàn)了采樣探頭—管路—分析單元的遠(yuǎn)程全流程標(biāo)定，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)采樣系統(tǒng)造假問(wèn)題。
此外，新系統(tǒng)還能自動(dòng)保存監(jiān)測(cè)設(shè)備技術(shù)參數(shù)、運(yùn)行狀態(tài)異常情況日志，以備環(huán)境執(zhí)法人員查詢(xún)。門(mén)禁抓拍系統(tǒng)通過(guò)感應(yīng)，自動(dòng)對(duì)進(jìn)入監(jiān)測(cè)站房的人員進(jìn)行拍照和取證，并將取證信息上傳至環(huán)境監(jiān)控中心平臺(tái)，有利于固定證據(jù)。
自2013年8月起，山東省在裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上火電廠、市區(qū)內(nèi)5萬(wàn)噸以上城鎮(zhèn)污水處理廠和濟(jì)南、濰坊等市重點(diǎn)燃煤鍋爐試點(diǎn)安裝新系統(tǒng)，并逐步向全省所有省控、國(guó)控重點(diǎn)污染源推廣安裝。
其中，作為試點(diǎn)之一的濰坊市，在市控以上重點(diǎn)污染源全面安裝了動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)，廢氣排放企業(yè)安裝率達(dá)到93%。使用動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)以來(lái)，提高了監(jiān)管的針對(duì)性，查處了一批破壞或干擾監(jiān)測(cè)設(shè)備的違法違規(guī)企業(yè)。
環(huán)保公安聯(lián)勤，以硬措施嚴(yán)懲弄虛作假
為嚴(yán)厲打擊破壞或干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備違法行為，山東省環(huán)保廳會(huì)同省檢察院和省公安廳聯(lián)合出臺(tái)了若干文件，對(duì)弄虛作假企業(yè)采取頂額罰款、媒體曝光、掛牌督辦等綜合措施；對(duì)弄虛作假運(yùn)營(yíng)單位，扣減運(yùn)營(yíng)費(fèi)、全省通報(bào)、開(kāi)除出山東環(huán)保運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)；對(duì)弄虛作假企業(yè)所在市，扣減環(huán)境監(jiān)管獎(jiǎng)考核得分。符合移交條件的，移交公安機(jī)關(guān)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施治安拘留。
山東省環(huán)保廳與省公安廳建立了嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將打擊破壞或干擾污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備行為納入日常管理。記者了解到，2013年以來(lái)，僅山東省級(jí)查處的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假案件就達(dá)36起，移交公安機(jī)關(guān)19起，行政拘留20余人。
為進(jìn)一步提升監(jiān)測(cè)質(zhì)量，山東省環(huán)保廳開(kāi)展了為期3個(gè)月的污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)專(zhuān)項(xiàng)整治，全面清理存在功能缺陷的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，規(guī)范污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)維管理。
山東省環(huán)保廳要求，各市要對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行全面排查，凡可用于造假目的的修改參數(shù)、模擬數(shù)據(jù)等功能，責(zé)成相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)商進(jìn)行升級(jí)整改，無(wú)法整改的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更換。對(duì)于不履行整改義務(wù)的生產(chǎn)商，在山東環(huán)境政務(wù)網(wǎng)站曝光，各級(jí)環(huán)保部門(mén)將曝光的生產(chǎn)商從采購(gòu)名單中剔除，并不再對(duì)相應(yīng)設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，實(shí)行排污單位、運(yùn)營(yíng)單位、設(shè)備生產(chǎn)商公開(kāi)承諾制度。
目前，山東省污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息發(fā)布率達(dá)到99%，企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息發(fā)布率達(dá)到97%，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效傳輸率達(dá)到94%，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量得到了有效保障。
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