大氣污染防治法修訂草案二審
專家建議擴充為含詳細法規(guī)的《清潔空氣法》
本報記者王爾德北京報道
6月24日，全國人大常委會對《大氣污染防治法（修訂草案）》（下稱《修訂草案》）進行了第二次審議。
現(xiàn)行《大氣污染防治法》制定于1987年，并于1995年、2000年先后做過兩次修改，距今已近15年未做修改。目前正在進行第三次修改，《修訂草案》已于去年年底在十二屆全國人大常委會第十二次會議上進行了首次審議。
21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，《修訂草案》在一審之后，向中央各部門、單位、協(xié)會、高校、地方人大和公眾征求意見。今年年初向包括環(huán)保組織在內(nèi)的社會公眾征求意見后，全國人大常委會共收到971人的5047條意見。
“雖然《大氣污染防治法（修訂草案）》二審稿比一審稿增加了23個條款，但整體來看還屬于小修小補，并未能進行系統(tǒng)的大修大改，這與業(yè)界期待的《清潔空氣法》修法目標還有很大的差距。”中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合對21世紀經(jīng)濟報道記者分析。
擬完善限期達標規(guī)劃的考核監(jiān)督機制
根據(jù)全國人大法律委員會關(guān)于《修訂草案》的說明，一審稿第十一條對未達標城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃作了規(guī)定。有的常委委員、部門和社會公眾提出，目前多數(shù)城市大氣環(huán)境質(zhì)量不達標，應(yīng)當(dāng)完善限期達標規(guī)劃的考核監(jiān)督機制，強化這一制度作用。
為此，全國人大法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：一是國務(wù)院環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)對國務(wù)院確定的重點城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃執(zhí)行情況進行考核；各省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的其他城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃執(zhí)行情況進行考核？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。二是城市人民政府每年在向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護目標完成情況時，應(yīng)當(dāng)報告大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃執(zhí)行情況。
柴發(fā)合分析，這一修改至關(guān)重要。“以往我們的大氣污染防治規(guī)劃主要以濃度控制和質(zhì)量改善為目標，而現(xiàn)在《修訂草案》不但要求未達標城市必須限期達標，而且還要求上級主管部門對之進行考核和公示，人大也要對之進行監(jiān)督。”
針對機動車船大氣污染防治，二審稿還規(guī)定國家倡導(dǎo)環(huán)保駕駛，鼓勵機動車駕駛?cè)嗽诓挥绊懙缆吠ㄐ星倚柰＼嚾昼娨陨系那闆r下熄滅發(fā)動機。
此外，二審稿明確了對機動車排放檢驗作假的處罰：如檢測單位出具虛假報告的，可遭最高20萬罰款并被取消檢驗資格，而一輛機動車以臨時更換機動車污染控制裝置等弄虛作假方式通過機動車排放檢驗，車主和維修單位都會遭到5000元的罰款。
機動車限行應(yīng)征求社會意見
在二審稿中，機動車污染治理也是一個重點。
一審稿第四十五條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機動車排放污染狀況，可以規(guī)定限制、禁止機動車通行的類型、排放控制區(qū)域和時間，并向社會公告。
全國人大法律委員會提出，有些常委會委員、部門、地方和社會公眾提出，對機動車采取限行、禁行的措施，涉及對公民財產(chǎn)權(quán)的限制，建議對此規(guī)定更加嚴格的程序。
全國人大法律委員會經(jīng)研究，建議可先增加規(guī)定：限制機動車通行、區(qū)域和時間應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見。同時，對這個問題再繼續(xù)深入研究。
“有些專家認為征求相關(guān)行業(yè)協(xié)會的意見規(guī)定不妥，我認為這一點不是太重要。征求利益相關(guān)者的意見只是例行規(guī)定，問題不僅僅在于向誰征求意見，更在于對征求到的意見如何處理。如果不采納某些意見，是不是應(yīng)予說明和解釋，這是問題的關(guān)鍵。”全國人大工作人員分析。
建議修訂成《清潔空氣法》
多位專家建議《大氣污染防治法》的修改應(yīng)該在立法機制上做出創(chuàng)新，從而也為即將修訂的《水污染防治法》和正在制定的《土壤污染防治法》做出表率。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南撰文指出，應(yīng)以《大氣污染防治法》修訂為契機，借鑒歐美發(fā)達國家的立法經(jīng)驗，并吸取《環(huán)境保護法》修訂的經(jīng)驗，將現(xiàn)行的以原則性要求為主的《大氣污染防治法》擴充成為包含詳細法律規(guī)定的《清潔空氣法》，以增強法律在實施中的實用性和權(quán)威性。
對王金南的建議，全國人大常委、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅表示贊成。
王毅對21世紀經(jīng)濟報道記者分析：“我也建議把目前的《大氣污染防治法》更名為《清潔空氣法》，這不僅是字面上的修改，而是從被動的污染防治轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥靥峁┣鍧嵖諝、提升環(huán)境質(zhì)量，這與當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟和消除嚴重灰霾天氣的雙重目標相一致。”
王金南還建議，《清潔空氣法》應(yīng)該明確排污許可制度、企業(yè)排放標準、環(huán)境影響評價制度、總量控制制度以及將來的環(huán)境稅制度之間的關(guān)系。
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