人民日?qǐng)?bào)：如何讓基層環(huán)保局長(zhǎng)不再尷尬
■地方黨委政府負(fù)責(zé)人重視環(huán)保、依法行政、敬畏法律，環(huán)保部門(mén)才能挺起腰桿鐵腕執(zhí)法，基層環(huán)保干部匿名舉報(bào)違法排污的事情才會(huì)絕跡
中國(guó)環(huán)境報(bào)日前刊登一封基層環(huán)保局長(zhǎng)的信，反映了其內(nèi)心苦悶：縣領(lǐng)導(dǎo)交給環(huán)保局最重要的工作是招商和公關(guān)，要求環(huán)保工作不能影響縣里的GDP。對(duì)一些實(shí)在看不過(guò)眼的違法排污行為，這位環(huán)保局長(zhǎng)給市長(zhǎng)信箱寫(xiě)過(guò)舉報(bào)信，可來(lái)找他了解情況的卻是縣里主管領(lǐng)導(dǎo)和被舉報(bào)企業(yè)，主管領(lǐng)導(dǎo)甚至讓他幫企業(yè)查查是誰(shuí)寫(xiě)的信。
這位環(huán)保局長(zhǎng)的遭遇并非個(gè)例，反映出一些地方基層環(huán)保部門(mén)工作中所面臨的尷尬處境；鶎迎h(huán)保部門(mén)隸屬地方政府，環(huán)保局長(zhǎng)由地方政府任命，“烏紗帽”掌握在地方黨委政府的手里。有的地方領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視環(huán)境保護(hù)，基層環(huán)保局長(zhǎng)夾在地方政府和上級(jí)環(huán)保部門(mén)、公眾之間左右為難，“開(kāi)發(fā)區(qū)不敢查、重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)不敢查、領(lǐng)導(dǎo)不點(diǎn)頭不敢查”，很多時(shí)候是看當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)的眼色行事，做一些表面文章，無(wú)法真正做到鐵腕執(zhí)法。
在這樣的情況下，環(huán)保局長(zhǎng)往往“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔?rdquo;，要保住位子就難以做到堅(jiān)持原則，要堅(jiān)持原則就可能被馬上“拿掉”。頂不住，又不能硬頂，有的基層環(huán)保局長(zhǎng)無(wú)奈之下想出一招：自己充當(dāng)舉報(bào)人，給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或環(huán)保部門(mén)寫(xiě)匿名信反映情況、舉報(bào)污染，希望環(huán)境得到保護(hù)，自己能夠免責(zé)。
這些基層環(huán)保局長(zhǎng)處境尷尬的原因，一方面是環(huán)境保護(hù)管理體制還存在一定的缺陷，更重要的則是，GDP至上、片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)象在一些地方仍然存在，一些地方領(lǐng)導(dǎo)重眼前利益輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，重局部利益輕全局利益，重“顯績(jī)”輕“潛績(jī)”，對(duì)污染企業(yè)睜一只眼閉一只眼，甚至撐起“保護(hù)傘”。在現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)保管理體制下，讓地方黨委政府主要負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)到“發(fā)展不能任性，生態(tài)必須保護(hù)”，并落實(shí)到行動(dòng)中，至關(guān)重要。
近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，大氣、水、土壤污染防治邁出新步伐，生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展。不過(guò)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。環(huán)保部會(huì)同國(guó)土資源部等10多個(gè)部委共同編制的《2014中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，去年，全國(guó)開(kāi)展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的161個(gè)地級(jí)及以上城市中，145個(gè)城市空氣質(zhì)量超標(biāo)，超標(biāo)比例仍高達(dá)90.1%；在4896個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，水質(zhì)較差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為45.4%，極差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為16.1%。修訂前后的環(huán)保法均明確規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，但這一條在不少地方并未落到實(shí)處。
今年實(shí)施的新環(huán)保法規(guī)定，地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)保主管部門(mén)對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的；依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉決定而未作出的，除了要接受行政處分外，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)？己、約談地方政府負(fù)責(zé)人等方式，讓地方黨委政府負(fù)責(zé)人依法行政、敬畏法律，環(huán)保部門(mén)才能挺起腰桿鐵腕執(zhí)法，幫助地方黨委政府既守住“發(fā)展”這條底線(xiàn)，也牢牢守住“生態(tài)”這條底線(xiàn)，對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量切實(shí)負(fù)起責(zé)任。另外，還應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)保信息公開(kāi)和公眾參與，讓公眾、媒體能夠充分了解企業(yè)排污狀況、生態(tài)環(huán)境狀況，從而形成倒逼機(jī)制，督促企業(yè)和政府承擔(dān)環(huán)保責(zé)任、共建美麗中國(guó)。全社會(huì)合力向污染宣戰(zhàn)，環(huán)保局長(zhǎng)不得不寫(xiě)匿名信舉報(bào)污染的怪現(xiàn)象才會(huì)徹底消失。
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