重金屬污染將成重點(diǎn)土壤修復(fù)仍需攻克多種難關(guān)
日前，中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布了《中國耕地地球化學(xué)調(diào)查報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)，據(jù)了解，這是我國首次對全國范圍內(nèi)的耕地進(jìn)行的“體檢”。
《報(bào)告》顯示，在已完成調(diào)查的區(qū)域范圍內(nèi)，無污染耕地12.7億畝，占全部調(diào)查耕地面積的92%，主要分布在蘇浙滬區(qū)、東北區(qū)、京津冀魯區(qū)、西北區(qū)、晉豫區(qū)和青藏區(qū)等地。
同時(shí)，《報(bào)告》還對耕地污染問題進(jìn)行了數(shù)據(jù)公開和原因分析。調(diào)查結(jié)果表明，重金屬中—重度污染或超標(biāo)的點(diǎn)位比例占2.5%，覆蓋面積3488萬畝，輕微—輕度污染或超標(biāo)的點(diǎn)位比例占5.7%，覆蓋面積7899萬畝。未來重金屬污染防治將成耕地保護(hù)重點(diǎn)。
重金屬污染成因多樣
相關(guān)專家曾公開表示，我國污染或超標(biāo)耕地主要分布在南方的湘鄂皖贛區(qū)、閩粵瓊區(qū)和西南區(qū)，并呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)，第一是集中連片分布，主要指重金屬的污染主要集中在我國南方，大約有73%的污染或超標(biāo)區(qū)域分布在這些地方。第二是重金屬的復(fù)合污染態(tài)勢非常突出，即指在一個(gè)地區(qū)，土壤中的重金屬的污染種類超過一個(gè)以上。第三是我國重金屬污染的成因非常復(fù)雜，土壤重金屬的來源多種多樣。
“耕地污染的成因大致可分為自然因素和人為因素兩個(gè)大類。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所吳平接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說，自然原因主要指一些地區(qū)土壤中重金屬本底值較高。據(jù)了解，我國西南和中南地區(qū)是有色金屬礦產(chǎn)資源十分豐富的地區(qū)，鎘等重金屬元素的基礎(chǔ)含量高。
除了土地本身的重金屬含量較高外，人為因素也在其中起到重要作用。
據(jù)吳平介紹，因工業(yè)“三廢”排放，農(nóng)用化學(xué)品使用，污染物通過大氣、水體進(jìn)入土壤，重金屬和難降解有機(jī)污染物在土壤中長期累積，致使局部地區(qū)土壤污染負(fù)荷不斷加大。
在吳平看來，礦石冶煉、燃煤等工業(yè)“三廢”排放活動(dòng)是土壤污染的主要原因。工業(yè)固體廢物和城市垃圾向土壤直接傾倒，經(jīng)過日曬、雨淋、水洗的過程，污染向周圍土壤擴(kuò)散，造成周圍土壤甚至地下水的嚴(yán)重污染。同時(shí)，我國過度施用農(nóng)藥、化肥，以及污水灌溉也在造成土壤污染。
針對我國耕地污染的特點(diǎn)和復(fù)雜成因，《報(bào)告》建議，應(yīng)加強(qiáng)推進(jìn)重金屬污染防治工作。一是充分研究不同地區(qū)土壤不達(dá)標(biāo)的原因，實(shí)行分區(qū)、分類、分級管理;二是根據(jù)土壤來源與成因的不同，要有針對性地實(shí)行源頭控制，選擇不同情況下的修復(fù)路徑;三是要加大加快調(diào)查精度，對已產(chǎn)生污染的土壤，要精確圈定污染的確切范圍，使得污染修復(fù)工作有的放矢。
土壤治理難點(diǎn)頻現(xiàn)
其實(shí)，包括耕地在內(nèi)的土壤治理問題一直是我國特別關(guān)注的焦點(diǎn)，隨著“大氣十條”、“水十條”的相繼出臺，同為我國向污染宣戰(zhàn)三大行動(dòng)之一的“土十條”即《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》也即將面世。
此前有媒體報(bào)道指出，“土十條”已由環(huán)保部提交至國務(wù)院審核。包括劃定重金屬嚴(yán)重污染的區(qū)域、投入治理資金的數(shù)量、治理的具體措施等多項(xiàng)內(nèi)容，預(yù)計(jì)在今年下半年便會下發(fā)。
“土壤污染的治理并非一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，其與大氣、水污染治理有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。但同時(shí)也有其獨(dú)特性。”吳平表示。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，與水體和大氣污染相比，土壤污染具有隱蔽性、滯后性和難可逆性。由于重金屬難以降解，導(dǎo)致重金屬對土壤的污染基本上是一個(gè)不可完全逆轉(zhuǎn)的過程。土壤污染一旦發(fā)生，僅僅依靠切斷污染源的方法很難恢復(fù)？傮w來說，治理土壤污染的成本高、周期長、難度大。
在吳平看來，當(dāng)前我國土壤污染防治的難點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：
首先是法律法規(guī)缺失，目前，我國沒有專門的土壤環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，同水污染和大氣污染相比，土壤污染防治法律制度建設(shè)明顯滯后。關(guān)于土壤保護(hù)僅有一些零星規(guī)定，而且條款分散在不同法律中，細(xì)則缺乏、難操作。
其次，監(jiān)測水平滯后、調(diào)查精度不高，部分地區(qū)缺乏監(jiān)測的儀器和人員配置，基本農(nóng)田和集中式飲用水源地等重點(diǎn)區(qū)域存在監(jiān)測站點(diǎn)布置過少、監(jiān)測項(xiàng)目少、監(jiān)測數(shù)據(jù)流通信息不暢、專業(yè)技術(shù)人員和資金投入不足等多方面問題。
第三是標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，從實(shí)際情況看，不同用途土壤的健康風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的控制要求均不同，相應(yīng)的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和治理措施也大相徑庭。目前我國土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，僅有籠統(tǒng)的土壤概念，現(xiàn)行的土壤污染分類、治理標(biāo)準(zhǔn)體系均不完善，尤其是缺乏污染修復(fù)以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估等技術(shù)規(guī)范和管理制度，致使土壤環(huán)境保護(hù)工作缺乏依據(jù)和指導(dǎo)。
同時(shí)，修復(fù)技術(shù)也尚不成熟，現(xiàn)有的污染修復(fù)技術(shù)大多還處于實(shí)驗(yàn)階段，有些只適用于實(shí)驗(yàn)室的小規(guī)模實(shí)驗(yàn)，與工程的實(shí)際推廣尚有一定的差距。
此外，防治資金短缺也是土壤污染防治中的一大難點(diǎn)。“土壤污染防治資金需求量很大。尤其對于無主的污染場地，由于其大多數(shù)位置偏遠(yuǎn)，開發(fā)利用價(jià)值不大，地方政府配套資金積極性不高，中央資金的杠桿作用難以有效發(fā)揮。土壤治理修復(fù)的商業(yè)模式尚未形成，社會資金難以進(jìn)入。加上一些企業(yè)由于年代久遠(yuǎn)，企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、債權(quán)債務(wù)、工農(nóng)關(guān)系等歷史問題十分復(fù)雜，搬遷及治理費(fèi)用高，就業(yè)安置補(bǔ)償難度很大。”吳平說。
對此，吳平建議，治理土壤污染，需徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加強(qiáng)源頭控制;健全法律法規(guī)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快出臺《土壤污染防治法》及其配套法規(guī)?熏健全不同土地利用方式的標(biāo)準(zhǔn)和各種土壤環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo);實(shí)施分類防治，開展土壤修復(fù);加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究，建立土壤污染防治科技支撐體系，將土壤污染防治成立專項(xiàng)進(jìn)行攻關(guān);必須健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善配套政策，加快探索土壤污染修復(fù)市場化發(fā)展之路。
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