隨意傾倒污泥 處罰毫不手軟
2013年7月9日和7月26日，浙江省紹興市環(huán)保局分別接到群眾舉報，有人在東浦鎮(zhèn)蔡江村的垃圾收集點附近和鏡湖新區(qū)鳳林西路中國機電城東側(cè)小路邊違法傾倒印染污泥。
紹興市局執(zhí)法人員在公安機關(guān)的協(xié)助下，通過查看傾倒地點周邊路面治安交通探頭，發(fā)現(xiàn)了實施偷倒印染污泥違法行為的犯罪嫌疑人劉某、郭某等4人。
通過對劉某等人的詢問調(diào)查，初步查明了劉某等人從2012年以來，分別從紹興志仁印染有限公司等5家企業(yè)外運并非法處置印染污泥共計2600余噸，并將上述印染污泥非法傾倒在鏡湖新區(qū)洋江西路、蔡江村、濱海新城濱海大道等地，具體車數(shù)不詳。
2013年9月16日，紹興市環(huán)境監(jiān)測中心站出具了紹興志仁印染有限公司等5家企業(yè)提取的印染污泥樣本及鏡湖新區(qū)洋江西路、紹興縣濱海大道傾倒印染污泥提取樣本的監(jiān)測報告。
監(jiān)測報告顯示，紹興志仁印染有限公司等5家企業(yè)提取的印染污泥樣本，與在鏡湖新區(qū)洋江西路、濱海新城濱海大道傾倒印染污泥樣本的污泥浸出液COD濃度及揮發(fā)酚含量全部超過地表水Ⅲ類標準。
紹興市環(huán)保局認為，劉某等人將2600噸印染污泥非法傾倒在鏡湖新區(qū)洋江西路、蔡江村、濱海新城濱海大道等地，并且上述印染污泥的COD濃度和揮發(fā)酚含量嚴重超標，污染了傾倒地點附近的土壤和水體環(huán)境，系有害物質(zhì)。
劉某等人涉嫌違反國家規(guī)定，向環(huán)境傾倒有害物質(zhì)，數(shù)量巨大，致使公私財產(chǎn)損失30萬元以上，嚴重污染環(huán)境，情節(jié)惡劣，已涉嫌違反《刑法修正案（八）》第四十六條規(guī)定的“污染環(huán)境罪”，故移交公安機關(guān)對劉某等人的環(huán)境違法行為依法查處。
公安機關(guān)受理此案件后，公安、環(huán)境執(zhí)法人員聯(lián)合辦案，對此案涉及的相關(guān)印染企業(yè)逐一調(diào)查取證。通過一個多月的調(diào)查，證據(jù)固定，劉某等人對違法事實供認不諱，隨即公安機關(guān)將劉某等4人逮捕，并移交檢察機關(guān)起訴。
■法律分析
劉某案件在辦理過程中，涉及很多新型的法律問題亟待解決。
如何認定印染污泥是否含有害物質(zhì)？
紹興市環(huán)保局組織人力、物力，對涉案企業(yè)的印染污泥及被傾倒在環(huán)境中的多批次的印染污泥進行了鑒定，重金屬含量均未超過“兩高”司法解釋規(guī)定的“國家污染物排放標準或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標準三倍以上的”，無法從污泥特質(zhì)上認定其“嚴重污染環(huán)境”。
但是，“兩高”司法解釋沒有詳細闡述什么物質(zhì)是有害物質(zhì)，導致環(huán)境執(zhí)法人員非常被動，無法提供將印染污泥認定為有害物質(zhì)的法理依據(jù)。
如何認定公私財產(chǎn)損失數(shù)目？
環(huán)保、公安執(zhí)法人員在本案聯(lián)合辦案過程中，核查到違法處置的印染污泥的數(shù)量多達1萬多噸，但是因為劉某等嫌疑人員多次、長時間反復傾倒印染污泥，導致這一團伙具體傾倒的污泥只有相關(guān)臺賬和支付發(fā)票為證，很多傾倒的印染污泥或者已經(jīng)被建筑物覆蓋，或者被掩埋，無法被查實，導致犯罪嫌疑人承認傾倒的噸數(shù)和現(xiàn)場實際可以指認的噸數(shù)相差很大。
根據(jù)公安機關(guān)要求，犯罪嫌疑人口述證詞必須和犯罪現(xiàn)場指認情況一下致，導致認定犯罪事實的數(shù)額嚴重偏低，產(chǎn)生行罰不等的弊端，致使違法嫌疑人未得到應有的懲罰。
監(jiān)測報告出具難以快過拘留時間
在辦理劉某案件過程中，從抓捕犯罪嫌疑人開始，無論刑拘還是先期治安拘留，對其只有24小時的滯留時間，這要求環(huán)境執(zhí)法人員要在24小時內(nèi)出具監(jiān)測報告，并經(jīng)省級監(jiān)測部門認定。
這一規(guī)定未考慮環(huán)境監(jiān)測合理時間需要，上報審批認定流程復雜，導致環(huán)保部門無法在拘留期內(nèi)出具省級監(jiān)測部門認定報告，難以及時有效懲處違法行為。
■案情啟示
通過對劉某團伙傾倒污泥案件的辦理，環(huán)保部門得到了一些啟示。雖然紹興市工業(yè)企業(yè)污泥規(guī)范化處置工作取得一定進展，污泥偷倒行為得到明顯遏制，但是由于全市污泥產(chǎn)生量大面廣，隨著紹興市“進管達標”專項行動的深化和新版《紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》的施行，將有更多的工業(yè)企業(yè)開展中水回用和廢水深度預處理，污泥的產(chǎn)生量必將不斷增加。
在辦案過程中，紹興市環(huán)保局發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)以160元/噸甚至是170元/噸的價格委托劉某團伙處置印染污泥，這個價格已經(jīng)接近紹興市中環(huán)能源處置印染污泥的合理價格，說明很多企業(yè)可能有意愿支付相應費用處置印染污泥。
目前，紹興市污泥規(guī)范化集中全處置的能力尚未完全具備，因此必須盡快上馬污泥處置后期項目，進一步強化對污泥處置過程的監(jiān)管，規(guī)范污泥堆放和處置，禁止非法傾倒行為的發(fā)生，確保生態(tài)環(huán)境安全。
一是要立足工程，加快推進污泥集中全處置。要把盡快建設污泥處置項目作為一項政治任務和當前企業(yè)發(fā)展的重中之重，立決立行。必須督促中環(huán)公司抓緊完成污泥處置一期項目烘干設備改造，確保污泥處置能力達到1500噸/日。
柯橋區(qū)政府要督促浙江龍德環(huán)保熱電公司加快建成2500噸/日污泥處置工程。2013年底，市、縣（區(qū)）污泥處置能力達到5000噸/日，基本滿足污泥處置需求。同時,積極尋求污泥規(guī)范處置的投資者，投資建設污泥處理設施。各污泥集中處置單位也要繼續(xù)加大挖潛改造力度，加快科技應用，提高管理水平，努力降低污泥處置的運行成本。
二是要立足創(chuàng)新，調(diào)整結(jié)構(gòu)，從源頭削減污泥產(chǎn)生量。要采取政策扶持和倒逼機制，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷降低能耗大、排放量大的紡織染整產(chǎn)業(yè)比重；對高耗能企業(yè)進行生產(chǎn)技術(shù)更新、設備升級，淘汰落后生產(chǎn)工藝，從源頭減少廢水的產(chǎn)生量，進而減少污泥的產(chǎn)生量；要發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強自律，積極改進、提升污水處理工藝水平，對污泥實行無害化處理。
近年來，省、市兩級政府陸續(xù)出臺的《浙江省人民政府關(guān)于十二五時期重污染高耗能行業(yè)深化整治促進提升的指導意見》、《紹興市印染造紙制革化工等行業(yè)整治提升實施方案》和《紹興市印染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》目的就是推動印染企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走規(guī)模化、集約化、清潔化生產(chǎn)之路，從根本上解決全市工業(yè)污泥的污染隱患。
三是要立足監(jiān)管，落實制度，建立長效監(jiān)管體系。對污泥處置全過程加強監(jiān)管，抓緊落實以“統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一清運、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一結(jié)算”為主要內(nèi)容的“五統(tǒng)一”制度，不斷完善工業(yè)污泥統(tǒng)一清運、集中處置的機制，確保處置工作落到實處。
紹興繼續(xù)加強公安環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法力度，規(guī)范污泥貯存和處置，積極開展污泥處置專項執(zhí)法檢查，對污泥堆放、處置不符合環(huán)保要求或任意偷倒、故意通過污水管網(wǎng)偷排污泥的行為加大巡查密度，加強巡查力量，形成全天候嚴打嚴查的高壓氛圍。
同時，根據(jù)屬地負責的原則，加強對轄區(qū)的巡查力度，對發(fā)現(xiàn)偷倒的污泥在開展偵查的同時，由所在地政府或管委會負責清理清運送至相關(guān)單位盡快處置，及時恢復原貌或予以覆綠。
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