河南PPP項目開發(fā)疾步前行
“國家發(fā)改委已批復河南投資集團籌備PPP發(fā)展投資基金，總規(guī)模1000億元，這是全國第一只獲得國家批復的PPP基金。”7月2日，省發(fā)改委相關人士在省政府和社會資本(PPP)項目推進會上對媒體說。
Public-Pri-vate-Part-nership的縮寫為PPP。PPP近來成為市場熱詞，其含義指政府通過特許經(jīng)營權、合理定價、財政補貼等實現(xiàn)公開的收益約定規(guī)則，引入社會資本參與城市基礎設施等公益性事業(yè)投資和運營，以利益共享和風險共擔為特征，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品或服務的質(zhì)量和供給效率。
1000億元發(fā)展投資基金是如何運作的?
上述省發(fā)改委人士介紹，1000億元PPP發(fā)展投資基金是母基金，以撬動更多的社會資本。依據(jù)《河南省PPP開發(fā)性基金設立方案》，基金將按照優(yōu)惠的資金成本給PPP項目提供資本支持。對于新增項目，基金按照項目公司中政府出資部分的30%給予資本金支持，總投資在10億元以下(含)的單個項目最高支持2000萬元，總投資超過10億元的項目最高支持5000萬元;對于存量項目采用PPP模式改造的，基金按不超過項目總投資的5%～10%給予支持，最高不超過5000萬元；鸩捎霉蓹酁橹鞯姆绞酵度隤PP項目。
1000億元發(fā)展投資基金的批復與募集，對于河南來說，顯然是一大發(fā)展利好。在地方融資平臺融資受限的背景之下，PPP項目開發(fā)模式實現(xiàn)了以政府主導開發(fā)基金杠桿撬動社會資本的方式，打通了政府在公共服務事業(yè)上大手筆投資的通道。
事實上，4月15日，河南首個國字號產(chǎn)業(yè)投資基金中原航空港產(chǎn)業(yè)投資基金正式成立，其規(guī)模設定為300億元，未來的成長方式，就是通過貸款、發(fā)債等融資方式，支持企業(yè)撬動2000億資金，對鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的建設發(fā)展提供資金保障。“中原航空港產(chǎn)業(yè)投資基金的運營，也會采取PPP開發(fā)模式，基金只是一個杠桿，以股權或債權的方式實現(xiàn)基金的再融資功能。”投資人士向記者分析。
“河南能夠拿到第一只PPP開發(fā)基金，定向?qū)ｍ検褂茫@即體現(xiàn)了河南對公共服務事業(yè)發(fā)展的重視，更體現(xiàn)了河南公共服務事業(yè)亟待加大開發(fā)力度的事實，畢竟公共服務事業(yè)不僅具有服務功能，還有經(jīng)濟功能。”
當然，國家驅(qū)動也是成因。據(jù)了解，今年兩會期間，李克強總理作政府工作報告時明確“在基礎設施、公用事業(yè)等領域，積極推廣政府和社會資本合作模式”，對PPP模式給予了肯定。
全省加碼開發(fā)PPP項目
河南各地快馬加鞭推進PPP項目開發(fā)，這成為河南穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的一大亮色。
來自省發(fā)改委的消息稱，截至今年5月底，全省已有283個項目納入PPP項目庫，總投資2340億元。按照省政府工作部署，篩選了106個示范項目，目前正在協(xié)調(diào)推進，有80個已經(jīng)落實社會投資主體，其中的40個項目已開工建設。
這其中，鄭州在PPP項目開發(fā)的大手筆值得稱道。
4月，鄭州市集中發(fā)布簽約了32個PPP項目，總投資高達1126.1億元，涵蓋軌道交通、污水和垃圾處理、公共交通、環(huán)境治理和水利、公路、市政道路等方面。
彼時，參與鄭州PPP項目開發(fā)的有97家社會資本、40家金融機構(gòu)、3家中介機構(gòu)，其中不乏中字頭的建筑、電力、投資公司，以及來自上海、杭州、天津、北京、廈門的投資商。鄭州市政府分別與中建股份、深圳地鐵、平安銀行、河南投資等單位簽訂合作框架協(xié)議，與鄭州市軌道交通有限公司、污水凈化有限公司、地產(chǎn)集團等機構(gòu)簽約。
記者從濟源市發(fā)改委了解到，該市篩選了燃氣、供水、污水處理及垃圾處理等市政基礎設施，還有公路、鐵路、機場、城市軌道交通等交通設施，醫(yī)療、旅游、教育培訓等公共服務，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護等行業(yè)和領域中梳理出29個PPP項目，投資額達213.2億元。記者還了解到，開封、周口、安陽、平頂山等市均開始著手推出PPP項目，加碼公共服務事業(yè)開發(fā)投資力度，項目涉及城市建設、信息化、交通、文化商務、社會事業(yè)、水利等領域行業(yè)。
中國建筑股份有限公司副總經(jīng)濟師張翌在接受大河報記者采訪時表示：“中國建筑與深圳地鐵集團組成聯(lián)合體，采取PPP模式，圍繞鄭州軌道交通等展開全方位的合作。”據(jù)了解，中國建筑早在鄭州留下地標，建設了新鄭機場、國際會展中心、火車站等工程。現(xiàn)在與鄭州市簽訂新的合約。
河南相關公共部門也在行動。
7月1日，河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳召開了新聞發(fā)布會，推出了60個城市市政公用領域內(nèi)的PPP備選項目，涉及城市道路交通、污水處理、生活垃圾無害化處理、園林綠化、保障性安居工程、風景名勝區(qū)等。事實上，為大力推進市政公用領域PPP模式的應用，省住房和城鄉(xiāng)建設廳組織對市政公用領域項目篩選審定，共有144個PPP項目被確定為省財政廳意向庫項目，總投資1300億元左右。
PPP模式的效率考量
PPP模式受到政府青睞以及社會資本的認可，這其中的雙贏機制是關鍵。
上述投資人士介紹，PPP項目受歡迎，通過政府購買服務和必要的財政補貼穩(wěn)定社會資本的預期收益;比如依法依規(guī)為準經(jīng)營類、非經(jīng)營類項目合理配置土地、物業(yè)、廣告等經(jīng)營資源。
當然，PPP模式的回報方式，針對不同的項目收益情況，采取不同的運營模式，這其中政府采取授予特許經(jīng)營權、政府補貼以及政府付費等實現(xiàn)投資人投資收益。
據(jù)了解，收費能夠完全覆蓋投資成本的經(jīng)營類項目，通過政府授予特許經(jīng)營權，采用建設-運營-移交(BOT)、轉(zhuǎn)讓-運營-移交(TOT)、改建-運營-移交(ROT)等方式推進。
對經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的準經(jīng)營類項目，投用后經(jīng)營不足以回籠投資，通過政府授予特許經(jīng)營權、附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用BOT、建設-擁有-運營(BOO)、TOT等方式推進。對缺乏使用者付費基礎、主要依靠“政府付費”回收投資成本的非經(jīng)營類項目，通過政府購買服務，采用BOT、TOT、委托運營等市場化模式推進。
“政府在公共服務事業(yè)走PPP模式之路，正是源于效率優(yōu)先的投資原則。研究表明，與傳統(tǒng)的融資模式相比，PPP項目平均為政府部門節(jié)約17%的費用，并且建設工期都能按時完成。”上述投資人士分析。
原因無非是，公共部門和私人企業(yè)在初始階段私人企業(yè)與政府共同參與項目的識別、可行性研究、設施和融資等項目建設過程，保證了項目在技術和經(jīng)濟上的可行性，縮短前期工作周期，使項目費用降低。PPP模式只有當項目已經(jīng)完成并得到政府批準使用后，私營部門才能開始獲得收益，因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造價。
與此同時，PPP在項目初期就可以實現(xiàn)風險分配，同時由于政府分擔一部分風險，使風險分配更合理，減少了承建商與投資商風險，從而降低了融資難度，提高了項目融資成功的可能性。政府在分擔風險的同時也擁有一定的控制權。
經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的新引擎
河南成立首只PPP發(fā)展投資基金，并推出一大批PPP投資項目，各地相繼推出一批項目，可見，政府對PPP發(fā)展模式的高度重視。
鄭州作為河南PPP模式推廣與運營的先行者，國家相關部門人士對鄭州的發(fā)展寄予厚望：“鄭州大規(guī)模推廣高質(zhì)量的PPP項目，走在全國省會城市前列，憑借著獨特的交通優(yōu)勢、完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、堅實的財政實力、高效的政府環(huán)節(jié)，一定會成為河南乃至全國推廣PPP模式的表率和典范。”
政府對PPP模式的期待背后，不僅在于完善城市公共服務功能，更為重要的還是在于此時加大PPP模式開發(fā)，與眼下的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢有著密切關系。在6月30日召開的省委九屆全體(擴大)會議上，省委決定實施穩(wěn)增長保態(tài)勢若干重大專項工作，推動實施一批事關全局和長遠發(fā)展的重大基礎工程。原因正是因為當前全省經(jīng)濟增速放緩，下行壓力加大，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的任務艱巨。
客觀地說，河南經(jīng)濟一直較為依賴傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)，在世界需求不足，經(jīng)濟再平衡的條件之下，經(jīng)濟增長方式發(fā)生了顯著變化，河南調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟增長點的發(fā)展任務就顯得尤其迫切。
“推出PPP項目，也是發(fā)展穩(wěn)增長保態(tài)勢的重大抓手，更是提升發(fā)展質(zhì)量，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要。”上述投資人士分析。
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