廣東市場主導(dǎo)解危廢處理難題
如何提升固廢處理處置能力、有效緩解當(dāng)前固廢處理處置壓力？如何加強(qiáng)對固廢領(lǐng)域腐敗案件多發(fā)地區(qū)和廉政制度薄弱地區(qū)的指導(dǎo)和督促？是當(dāng)前環(huán)保工作一項(xiàng)重要任務(wù)。
近期，環(huán)境保護(hù)部對江蘇、浙江、廣東、四川、陜西5省在固廢處理方面的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，本報(bào)將陸續(xù)刊發(fā)“提升固廢處理能力系列報(bào)道”，以資借鑒。
◆黃慧誠李佳偉
推進(jìn)源頭減量、加快推進(jìn)處置設(shè)施建設(shè)、鼓勵(lì)現(xiàn)有危廢經(jīng)營許可企業(yè)擴(kuò)建或技術(shù)改造、充分挖潛現(xiàn)有設(shè)施的能力……
廣東省環(huán)保廳今年出臺(tái)的一份《關(guān)于進(jìn)一步提升危險(xiǎn)廢物處理處置能力的通知》，在危廢處理業(yè)內(nèi)引起關(guān)注。
這則利好消息，既增強(qiáng)了危廢處理企業(yè)加緊加大投入、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的信心，也為許多正苦于危廢處理難題的地區(qū)和企業(yè)打開了一扇門。
創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)一收集貯存
“每年公司產(chǎn)生危廢也就幾百千克，過去委托外地公司處理，費(fèi)用要上萬元。如今，通過寶綠公司集中收儲(chǔ)，每年只用5000元，還省去跨市審批、托運(yùn)等流程。”
中山市石岐印刷有限公司王老板說，讓他們省錢又省心的是來自中山市寶綠工業(yè)固體危廢儲(chǔ)運(yùn)管理有限公司提供的統(tǒng)一收集貯存服務(wù)。
據(jù)了解，中山市有不少像石岐印刷這樣的企業(yè)，危廢產(chǎn)生量小且分散，但本地又無危廢處理設(shè)施？缡修D(zhuǎn)移的高昂費(fèi)用、繁多手續(xù)，成為這些企業(yè)的難題。
企業(yè)有難題，政府來幫忙。在實(shí)地調(diào)研并經(jīng)環(huán)境保護(hù)部復(fù)函同意后，2012年5月，廣東省環(huán)保廳為寶綠公司頒發(fā)了《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證》，在中山市小欖鎮(zhèn)建成了全國首家工業(yè)固體危廢儲(chǔ)存及轉(zhuǎn)運(yùn)中心。中心試點(diǎn)運(yùn)營一年，負(fù)責(zé)收集貯存當(dāng)?shù)仄髽I(yè)危廢，達(dá)到一定數(shù)量后，再統(tǒng)一運(yùn)到外市有資質(zhì)的單位處理。
一年的試運(yùn)營取得了良好的效果，寶綠公司取得5年有效期的許可證。公司服務(wù)的企業(yè)由最初的47家，增至目前的1300多家，基本能滿足中山全市危廢收集貯存的需求。
無獨(dú)有偶。2013年年底，廣東省環(huán)保廳同意在廣州市廢棄物安全處置中心開展危廢收集、貯存試點(diǎn)工作。廣州試點(diǎn)項(xiàng)目主要為廣州市及周邊地區(qū)產(chǎn)生的無利用價(jià)值或低利用價(jià)值的危廢企業(yè)提供服務(wù)。目前已與廣州、佛山、東莞、肇慶和江門等市的500多家企業(yè)簽訂了合同，提供收集、貯存和處置全過程服務(wù)。
廣州市收集、貯存試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施以來，有效緩解了珠三角地區(qū)危廢處理難的壓力，平穩(wěn)了危廢處理市場價(jià)格。同時(shí)，降低了環(huán)境安全隱患，減輕了地方環(huán)保部門的監(jiān)管壓力。
急企業(yè)所急，想企業(yè)所想。近年來，廣東省環(huán)保廳在加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的同時(shí)，積極為企業(yè)做好服務(wù)。
去年11月，廣東省環(huán)保廳出臺(tái)了《關(guān)于危險(xiǎn)廢物貯存環(huán)境防護(hù)距離有關(guān)問題處理意見的補(bǔ)充通知》（以下簡稱《補(bǔ)充通知》）。
考慮到一些危廢經(jīng)營企業(yè)危廢貯存環(huán)境防護(hù)距離未能滿足《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）修訂前的“場界應(yīng)位于居民區(qū)800米以外、地表水域150米以外”的要求，為便利企業(yè)盡快完善相關(guān)手續(xù)，規(guī)范危廢管理，根據(jù)修訂后的《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求，《補(bǔ)充通知》明確了具體操作流程。
這一舉措保障了30多家危廢經(jīng)營企業(yè)的正常經(jīng)營，得到了環(huán)境保護(hù)部的肯定。
立足當(dāng)前實(shí)際提升處理能力
廣州市廢棄物安全處置中心（一期4.5萬噸/年）、深圳市危廢綜合處理中心焚燒設(shè)施工程（1萬噸/年）、粵北危廢處理中心（6萬噸/年）……隨著一座座新的大型危廢處理設(shè)施竣工或投入運(yùn)行，廣東省危廢處理處置能力有了很大提高，但仍難滿足全省危廢處理處置的全部需要。
如何為危廢處理處置尋求更多的出路，成為擺在各地一項(xiàng)緊迫而棘手的任務(wù)，也考驗(yàn)著危廢監(jiān)管人的智慧與謀略。
一般來說，大型危廢處理處置新項(xiàng)目建設(shè)周期較長且選址較難。針對這一特點(diǎn)，廣東省從實(shí)際出發(fā)，積極鼓勵(lì)現(xiàn)有危廢經(jīng)營許可企業(yè)擴(kuò)建或技術(shù)改造。
根據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于進(jìn)一步提升危險(xiǎn)廢物處理處置能力的通知》的規(guī)定，現(xiàn)有危廢經(jīng)營單位如果在原址采取設(shè)備更新、技術(shù)改造等措施后，設(shè)施實(shí)際處理處置能力大于危廢經(jīng)營許可證核定能力的，可指導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)境影響評價(jià)并按規(guī)定報(bào)批，科學(xué)合理確定危廢經(jīng)營規(guī)模。據(jù)此，今年1月、5月，廣東省環(huán)保廳先后批復(fù)了肇慶市新榮昌工業(yè)環(huán)保有限公司、惠州市東江環(huán)保技術(shù)有限公司在原址上進(jìn)行的擴(kuò)建和技改項(xiàng)目。
實(shí)踐中，一些危廢經(jīng)營單位對接收的危廢預(yù)處理后，實(shí)際焚燒和填埋的量會(huì)低于危廢經(jīng)營許可量。“針對這種情況，我們可根據(jù)企業(yè)申請，對實(shí)際情況進(jìn)行評估，經(jīng)專家評審后，適度增加企業(yè)危廢經(jīng)營許可量。”廣東省環(huán)保廳固廢與重金屬管理處負(fù)責(zé)人解釋說。
此外，對企業(yè)自建焚燒處理處置設(shè)施的，如已通過環(huán)評審批，并有富余處理處置能力，經(jīng)依法申領(lǐng)獲得《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證》，可以對外經(jīng)營同種類的危廢。
據(jù)了解，一些大型企業(yè)自建了危廢處理設(shè)施，例如廣州造紙廠自建脫墨渣焚燒爐，長興化學(xué)工業(yè)（廣東）有限公司自建高濃度廢液焚燒爐，寶鋼集團(tuán)廣東韶關(guān)鋼鐵有限公司新建高爐布袋灰、瓦斯灰的綜合利用設(shè)施，中國石化湛江東興石油化工有限公司自建堿渣濕式氧化裝置，自行處理廢堿渣。
“在確保達(dá)標(biāo)處理前提下，我們鼓勵(lì)這些危廢產(chǎn)生量較大的鋼鐵、石化等企業(yè)自建危廢處理處置設(shè)施，同時(shí)也歡迎他們積極參加危廢處理的經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益的多贏。”廣東省環(huán)保廳固廢與重金屬管理處負(fù)責(zé)人說。
下放審批權(quán)限做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)
近年來，得益于相對自由、開放的監(jiān)管環(huán)境，廣東省危廢處理處置產(chǎn)業(yè)取得較好發(fā)展，截至2014年年底，全省危廢經(jīng)營單位已達(dá)120家。
根據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于進(jìn)一步提升危險(xiǎn)廢物處理處置能力的通知》的規(guī)定，對“十二五”廣東固體廢物污染防治規(guī)劃外的項(xiàng)目，且已具備建設(shè)條件的，要鼓勵(lì)其建設(shè)危廢填埋和焚燒綜合處理處置項(xiàng)目，抓緊依法受理并審批環(huán)評報(bào)告，同時(shí)一并納入“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
“我們歡迎任何有資質(zhì)、有實(shí)力的企業(yè)參與這些項(xiàng)目的建設(shè)，對各地采取何種形式、何種方式建設(shè)也不干預(yù)。”廣東省環(huán)保廳固廢與重金屬管理處負(fù)責(zé)人說。
不僅不干預(yù)，而且權(quán)力下放。根據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)廳審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目名錄（2015年本）》，將危廢建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)建、改造項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)下放到地級市。
為了更好地發(fā)揮危廢處理處置市場的資源配置作用，廣東省正在加快推進(jìn)《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》修訂工作，對鼓勵(lì)有條件的地市建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施、取消高危名錄的限制、規(guī)范危廢轉(zhuǎn)移審批、推進(jìn)信息化管理、明確電子聯(lián)單法律地位等問題進(jìn)行調(diào)研論證。
“我們要堅(jiān)持依法行政、市場主導(dǎo)的原則，正確處理好監(jiān)管與服務(wù)、政府與市場的關(guān)系，做大做強(qiáng)危廢處理處置產(chǎn)業(yè)。危廢處理處置能力提高了，行業(yè)競爭強(qiáng)了，許多危廢問題自然迎刃而解。”廣東省環(huán)保廳固廢與重金屬管理處負(fù)責(zé)人說。
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