免增值稅時代終結 污水處理行業(yè)將面臨嚴酷考驗
更新時間：2015-07-29 09:55
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6月26日，財政部和國家稅務總局印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》（下稱78號文），其中提到污水處理勞務、再生水勞務，自2015年7月1日起，征收增值稅，后分別返還70%和50%，即需要分別交納30%和50%的增值稅。這意味著污水處理、再生水等免增值稅的政策被取消。
一石激起千層浪。政策一出臺便引發(fā)污水處理行業(yè)強烈反響和廣泛爭議。
從原先污水處理、再生水等免征增值稅，到要開始交納增值稅。污水處理行業(yè)已經(jīng)習慣了免增值稅這么一種狀態(tài)，F(xiàn)在這個常態(tài)突然被打破了。無形之中增加了企業(yè)的經(jīng)濟負擔。這對污水處理企業(yè)來說無疑是沉重的打擊。
免稅時代終結。業(yè)內(nèi)稱其為“重大利空”政策。全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長、桑德集團董事長文一波對此回應：“這個完全不負責任，我們肯定要去交涉。”多位企業(yè)家表達了同樣的觀點，稱將會通過各種渠道向財稅部門表達意見。
文一波表示，“78號文”對污水處理行業(yè)影響巨大，目前全國市政污水處理廠大概有4000多家，“其中70%是市場化的，所有污水處理廠都會受到影響，運行和收入馬上會有問題。”
對這一政策，北控水務集團有限公司副總裁于立國在E20環(huán)境平臺的研討會上表示，增值稅可以適用于垃圾焚燒發(fā)電和再生水，但不應適用于污水處理、垃圾填埋。因為它們并沒有提供再次流轉的產(chǎn)品，例如污水處理達標后，直接排到江河湖海里去了。
“這一理解是錯誤的。”財政部財科所一位研究員分析，盡管《增值稅征收暫行條例》以銷售的產(chǎn)品為主要征收對象，但也涵蓋了加工、修理修配等部分勞務內(nèi)容。而2003年啟動的“1 7”行業(yè)的“營改增”主要針對的是服務業(yè)的勞務。所以增值稅可以適用于污水處理勞務。
不過，不少企業(yè)家對污水處理勞務征收增值稅的初衷表示不解。“污水處理本身就屬于微利的市政公用行業(yè)。過去國家出于扶植和鼓勵這個行業(yè)發(fā)展的目的，一直對其勞務免征增值稅，現(xiàn)在突然開征對企業(yè)運營成本和利潤會產(chǎn)生很大影響，不利于行業(yè)的健康和持續(xù)發(fā)展。”文一波表示。
目前，“78號文”并沒有明確污水處理勞務適用的增值稅稅率。“在現(xiàn)有的增值稅體系里面，增值稅稅率一共有17%、13％、11%、6%和3%五種，具體污水處理勞務適用何種稅率，我認為需要經(jīng)過測算進一步確定。”前述財科所研究員分析。
一位不愿具名的水務企業(yè)負責人分析，“業(yè)界預測適用17%稅率的可能性比較大。在考慮到污水處理廠規(guī)模、工藝和處理水平等差異的前提下，我們可以大致估算該政策對行業(yè)的具體影響。”
“在污水處理企業(yè)的運營成本中，固定資產(chǎn)投資及其折舊和人工成本占到70%左右。企業(yè)無法收到這兩部分的進項稅發(fā)票，而只能提供普通發(fā)票。同時，由于過去長期實行污水處理勞務免稅政策，企業(yè)在進項稅發(fā)票管理方面比較薄弱。所以這一主要成本無法在銷項稅中抵扣。”該企業(yè)負責人分析。
“按照即征即返70%的政策，企業(yè)應繳納的增值稅以及由增值稅產(chǎn)生的相關地方附加稅費，疊加在一起的稅負會增加企業(yè)10%左右的經(jīng)營成本。”該企業(yè)負責人進一步分析，這將減少企業(yè)10-20%的利潤，項目的投資回報率降低10%左右。
環(huán)保行業(yè)一直是一個保本微利的行業(yè)，需要更多政策和資金支持。按現(xiàn)在的政策，企業(yè)很大一塊利潤將被扣掉。如果沒有社會資本的支持，企業(yè)可能沒有太多創(chuàng)新動力。
清華大學環(huán)境學院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任薛濤也曾公開表示，受“78號文”影響的很多企業(yè)正在以PPP中所包含的BOT模式運行污水處理廠，這將沖擊本身就落地不暢的PPP模式。“特別是78號文中并未要求地方政府對民營資本做出合理補償這一點。”
“‘78號文’的調(diào)整極大影響未來水務和固廢類PPP項目的推廣。雖然在PPP合同里，一般會注明如出現(xiàn)稅法修改造成的影響由政府補償，但考慮到地方政府財政吃緊的現(xiàn)實情況，我們預計政府的補償往往執(zhí)行不到位或者拖欠嚴重。故而預計將極大地影響企業(yè)現(xiàn)金流、PPP類項目運營期的利潤率以及未來項目推進的速度。”薛濤分析。
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