環(huán)保費(fèi)改稅各界有話(huà)說(shuō) 七大爭(zhēng)議引發(fā)全社會(huì)熱議
更新時(shí)間：2015-07-31 09:14
來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)
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已經(jīng)醞釀8年之久的環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，目前終于取得實(shí)質(zhì)性成果。2015年6月10日，國(guó)務(wù)院法制辦在其網(wǎng)站上公布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見(jiàn)稿)》。征求意見(jiàn)到7月9日為止。
雖然，環(huán)境保護(hù)稅法的正式出臺(tái)，最快也要等到2016年；雖然，征求意見(jiàn)的專(zhuān)用時(shí)間只有1個(gè)月，但關(guān)于未來(lái)環(huán)境稅如何操作，特別是與現(xiàn)行排污收費(fèi)制度如何合理銜接等一系列問(wèn)題，引發(fā)的討論連續(xù)不斷。
排污收費(fèi)10多年成效不顯著
2002年1月30日，國(guó)務(wù)院頒布了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第369號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)。《條例》解釋了實(shí)施排污收費(fèi)的目的，是為促進(jìn)企事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境，并對(duì)排污收費(fèi)制度的征收、管理、使用和監(jiān)督作了詳細(xì)規(guī)定。
《條例》從2003年7月1日開(kāi)始在全國(guó)統(tǒng)一施行，到今年7月為止，排污收費(fèi)已走過(guò)整整12個(gè)年頭。盡管該制度對(duì)遏制環(huán)境污染起到了一定作用，但目前看來(lái)，總體效果不甚理想。
一是排污費(fèi)被截留、挪用！稐l例》中對(duì)排污費(fèi)的使用做了明確要求，規(guī)定不再用于環(huán)保部門(mén)自身建設(shè)，全部以撥款補(bǔ)助或貸款貼息的方式用于重點(diǎn)污染源和區(qū)域污染防治、污染防治新技術(shù)、新工藝的開(kāi)發(fā)、示范和應(yīng)用等。可情況是，在實(shí)際操作過(guò)程中，直到現(xiàn)在，仍有很多地方的環(huán)保部門(mén)把從企業(yè)收上來(lái)的排污費(fèi)，用于人員開(kāi)支、日；ㄤN(xiāo)等。而規(guī)定中要求的“收支兩條線(xiàn)”，排污費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算、列入專(zhuān)項(xiàng)資金管理，不少環(huán)保部門(mén)也做得不夠到位，往往截留排污費(fèi)，直接作為自己?jiǎn)挝坏?ldquo;小金庫(kù)”。
財(cái)政部駐山東省財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處劉忠慶曾參加某省9市2003年下半年至2006年排污費(fèi)收繳使用情況檢查。接受檢查的9個(gè)市中，排污費(fèi)用于環(huán)保部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)支出的高達(dá)4.2億元，占支出總額的64%。排污費(fèi)違規(guī)支出主要包括：購(gòu)置別克旅行車(chē)、獵豹越野汽車(chē)等17部車(chē)輛支出160萬(wàn)元；購(gòu)置電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等支出200萬(wàn)元；建辦公大樓等。據(jù)劉忠慶透露，某市環(huán)保局2004年共有人員65人，預(yù)算內(nèi)人均經(jīng)費(fèi)不足1萬(wàn)元，就靠“吃”排污費(fèi)來(lái)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其擠占排污費(fèi)占預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)的比例高達(dá)198%。
二是排污費(fèi)征收不力。之前有業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行過(guò)測(cè)算，2013年以二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等4項(xiàng)指標(biāo)為主的全國(guó)排污費(fèi)征收總額應(yīng)為575億元，但當(dāng)年實(shí)際征收的費(fèi)用只有216億元，不足應(yīng)征收總額的40%。
業(yè)內(nèi)人士反映，雖然排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)統(tǒng)一的，但實(shí)際的情況是，由于收支往往是一條線(xiàn)，所以排污收費(fèi)過(guò)程中隨意性很強(qiáng)，罰多少，收多少，都容易受到人為因素的干擾，一頓飯、一個(gè)條子、一個(gè)電話(huà)都能讓排污收費(fèi)減免。
“這種現(xiàn)象在全國(guó)都存在。比如本來(lái)應(yīng)該收1萬(wàn)元但是卻收5000元，環(huán)保部門(mén)得到了錢(qián)，企業(yè)享受到了優(yōu)惠，皆大歡喜。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文說(shuō)。
2013年，環(huán)保部發(fā)文稱(chēng)，根據(jù)《水污染防治法》規(guī)定，排污企業(yè)所排放污水進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)并繳納污水處理費(fèi)，且城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)達(dá)標(biāo)排放的，屬政策性免征企業(yè)。這一政策原本是想避免雙重收費(fèi)，減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但演變成了免費(fèi)公開(kāi)排污的保護(hù)傘。污水只要排進(jìn)污水處理廠(chǎng)交了污水處理費(fèi)，排污企業(yè)就可不用再繳排污費(fèi)。至于污水處理廠(chǎng)能否消納這些污水并做到達(dá)標(biāo)排放，就不關(guān)企業(yè)什么事了。
有專(zhuān)家指出，每個(gè)省區(qū)市都有大量重點(diǎn)污染企業(yè)因“政策性免征”，成了長(zhǎng)期污染大戶(hù)。結(jié)果不但不能實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，反而滋生了尋租行為。
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