東莞環(huán)境監(jiān)測走向社會化
“環(huán)境監(jiān)測社會化實施以來，被監(jiān)測單位普遍反映檢測報告效率提高了很多。”東莞市環(huán)境監(jiān)測中心站室主任鄧奕球說，“過去是一個市監(jiān)測中心站100多人在忙，如今是8個機構幾百人做事；而且，體制機制不同，公司更講成本核算、工作效率。”
面對1200多家國家、省、市重點污染源以及監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)測任務，廣東省東莞市在環(huán)境監(jiān)測社會化改革過程中找到了“出路”，嘗到了“甜頭”。
東莞市環(huán)保局副局長吳對林說：“東莞市推動環(huán)境監(jiān)測社會化改革，由過去直接提供轉(zhuǎn)為現(xiàn)在購買服務，盤活了社會資源，推動了監(jiān)測產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將‘技術放開、管理強化’的思路落到了實處，實現(xiàn)了環(huán)保部門從‘運動員’到’裁判員’的轉(zhuǎn)變。”
對檢測機構從8個方面評估打分，招標入庫
“東莞環(huán)境監(jiān)測社會化的核心是：實施檢測機構‘招標入庫’制，這與其他城市檢測機構‘資格認定’制，略有不同。”
何謂“招標入庫”制？東莞市環(huán)境監(jiān)測中心站副站長詹志薇告訴記者，就是政府對環(huán)境監(jiān)測服務庫進行公開招標，將原來市環(huán)境監(jiān)測中心站承擔的部分監(jiān)測業(yè)務，委托給入庫社會檢測機構開展。由政府采購中心嚴格按照相關程序操作，隨機抽取專家，從規(guī)模實力、服務能力等8方面，對檢測機構評估打分，排序入庫。
據(jù)了解，2014年首批共有6家機構入庫，有效期為1年。今年共有8家機構入庫，有效期為兩年。
為何只有入庫機構才能承接業(yè)務？入庫機構數(shù)量如何確定？詹志薇介紹說，現(xiàn)階段實施檢測機構“招標入庫”，既有依據(jù)，也有必要，是有效推進環(huán)境監(jiān)測社會化的現(xiàn)實舉措。
“我們的委托有業(yè)主的授權。”詹志薇介紹，需要開展環(huán)境監(jiān)測的企業(yè)在辦事窗口時，已填寫委托單，讓市監(jiān)測中心站將監(jiān)測業(yè)務按照已公布的收費標準，委托給相關有資質(zhì)單位開展。
“更重要的是，當前實施檢測機構‘招標入庫’，適當控制機構總量，有利于防止無序惡意競爭，推動環(huán)境監(jiān)測服務業(yè)健康發(fā)展和環(huán)境監(jiān)測社會化工作穩(wěn)步開展。”
據(jù)介紹，當前社會檢測機構良莠不齊，不少小機構亂打價格戰(zhàn)，造成惡性競爭，最終會嚴重影響環(huán)境監(jiān)測社會化工作開展。詹志薇說，我們根據(jù)全市的監(jiān)測業(yè)務量來確定入庫機構數(shù)量，既要防止機構“吃不飽”，也要防止個別壟斷。目前東莞市環(huán)境監(jiān)測業(yè)務量約為每年2000多萬元，根據(jù)第三方評估，入庫機構監(jiān)測業(yè)務控制為每家200萬元~300萬元較為適宜。入庫機構實施動態(tài)管理，做得不好的機構在下一輪招標中可能會被淘汰出局。
入庫機構的業(yè)務分配則是采取循環(huán)排號為主，結合檢測機構承檢能力、監(jiān)測任務地域位置和完成時限由市監(jiān)測中心站進行分派。“即使金額再小，抽中的檢測機構也必須要去，檢測機構沒有拒絕權。”詹志薇說。
連續(xù)3次考核不合格將被淘汰出局
今年3月~6月，8家入庫檢測機構共完成任務1637次，出具報告1628份，報告及時率為99.6%，總計費用746萬元。
在8家入庫檢測機構之一的東莞立創(chuàng)華科檢測技術服務有限公司（以下簡稱立創(chuàng)華科公司）的實驗室，記者看到，潔凈整齊的實驗室里，身披白褂的監(jiān)測員，操持儀器，個個細致嚴謹。
“除了成本核算，我們更注重的是質(zhì)量保證，不能因此砸了牌子，更不想被淘汰出庫。”立創(chuàng)華科公司總經(jīng)理張慶告訴記者，市環(huán)境監(jiān)測中心站每季度會組織量化評分考核，還會向每家受檢企業(yè)發(fā)放《監(jiān)測質(zhì)量意見反饋表》，進行滿意度調(diào)查。
據(jù)了解，2014年底，經(jīng)市法制局合法性審查同意，《東莞市環(huán)境保護局關于社會環(huán)境檢測機構環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》、《東莞市環(huán)境保護局關于社會環(huán)境檢測機構環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量考核管理規(guī)定》印發(fā)實施。根據(jù)上述規(guī)定，2014年以來，東莞市環(huán)境監(jiān)測中心站先后召開了5次質(zhì)量管理工作座談會，舉辦了4期培訓班，組織了16次現(xiàn)場采樣暗訪、30多家次實驗室質(zhì)量檢查、7次盲樣考核。
“2014年至今我們共收到企業(yè)投訴8家（次），多是反映一些監(jiān)測條件的小問題。到目前為止未發(fā)現(xiàn)入庫機構數(shù)據(jù)造假等嚴重問題。”鄧奕球強調(diào)，入庫檢測機構違規(guī)成本太高，不會鋌而走險、因小失大。“因為一旦發(fā)現(xiàn)出具超出認證范圍的報告、客戶有效投訴累計達3次、編造數(shù)據(jù)等違規(guī)行為，將被直接勒令退出，失去一年幾百萬元的監(jiān)測業(yè)務。”
監(jiān)測收費標準20年未變，不適應監(jiān)測社會化發(fā)展趨勢
“我們嚴格按照政府確定的收費標準來收費，可是現(xiàn)在的監(jiān)測收費標準，還是1996年廣東省物價部門制定的，當時是以事業(yè)單位來制定，許多隱性成本未計入。而且，標準一用就是20年。”
張慶告訴記者，當前環(huán)境監(jiān)測服務市場并不是人們想象中的一塊“肥肉”。
“各項運營成本包括運輸、設備運維、耗材添置、房屋租金，特別是用人成本，支出很大。公司現(xiàn)有員工80人，按平均每人每月5000元工資計，一年就要480萬元，約占公司支出的4成。”張慶笑言，從采樣到分析再到出具報告，環(huán)境監(jiān)測服務更像是一個勞動密集型服務行業(yè)。
據(jù)了解，2014年公司營業(yè)收入為1025萬元，其中東莞市環(huán)保局轉(zhuǎn)委托環(huán)境監(jiān)測項目約400萬元。“目前，公司基本能做到收支平衡、盈利甚微。要不是其他一些招標監(jiān)測項目或企業(yè)委托監(jiān)測項目補貼，難以保障企業(yè)的日常運轉(zhuǎn)。”張慶坦言。
對于提高監(jiān)測收費標準，吳對林也頗為認同。他認為，“沒有監(jiān)測產(chǎn)業(yè)行業(yè)的健康發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測社會化就會淪為一句空話。要加快建立環(huán)境監(jiān)測機構信用管理體系，按信用評級實施差別化管理，要有相應的激勵或約束性措施。同時，要及時公開，便于社會監(jiān)督；做到動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰，推動環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)業(yè)行業(yè)的健康發(fā)展。”
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