舉報(bào)稱(chēng)張力軍“阻撓”汽車(chē)納入污染物總量控制
更新時(shí)間：2015-08-08 07:55
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)
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張力軍被查，環(huán)保領(lǐng)域的利益鏈終于曝光。在任環(huán)保部副部長(zhǎng)期間，分管污染控制的張力軍，未將汽車(chē)納入污染物控制總量，諸多不具備汽車(chē)檢測(cè)條件的企業(yè)都得到了迅速發(fā)展。
此外，本報(bào)記者接到的另一份舉報(bào)材料稱(chēng)，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院通過(guò)制定《大氣污染防治法》讓多種汽車(chē)檢測(cè)方法并存，造成汽車(chē)尾氣檢測(cè)流于形式，同時(shí)，環(huán)保部多位原、現(xiàn)任官員皆被舉報(bào)稱(chēng)與此相關(guān)。舉報(bào)人稱(chēng)，已就此向中紀(jì)委舉報(bào)。
此前，中央巡視組發(fā)現(xiàn)，環(huán)保部存在諸多紅頂中介現(xiàn)象。
有關(guān)信息顯示，長(zhǎng)期負(fù)責(zé)污染控制的張力軍在其任職期間，卻未將汽車(chē)污染納入污染控制總量，相反，諸多不具備汽車(chē)檢測(cè)條件的企業(yè)都得到了迅速發(fā)展。
車(chē)檢規(guī)則混亂
機(jī)動(dòng)車(chē)污染在20年前就得到了有關(guān)部門(mén)的重視。據(jù)上世紀(jì)90年代末研究，機(jī)動(dòng)車(chē)污染已占空氣污染的60%以上，多位研究專(zhuān)家曾呼吁要重點(diǎn)控制好在用機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染就能防止空氣污染。
準(zhǔn)確掌握機(jī)動(dòng)車(chē)污染數(shù)據(jù)是控制好污染的最基本條件；使用科學(xué)準(zhǔn)確的檢測(cè)設(shè)備對(duì)車(chē)輛尾氣檢測(cè)，將真正的超標(biāo)車(chē)禁止上路行使，是世界各國(guó)控制尾氣污染的重要措施。
當(dāng)時(shí)，由于汽車(chē)檢測(cè)使用的“單怠速法、雙怠速法、遙感法”技術(shù)落后，檢測(cè)數(shù)據(jù)誤差高達(dá)50%以上，又與新車(chē)檢測(cè)方法不一致等諸多問(wèn)題。為此，國(guó)家發(fā)改委（原計(jì)委）在2000年就立項(xiàng)要求將國(guó)外最先進(jìn)的“簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)技術(shù)國(guó)產(chǎn)化”。隨后，清華大學(xué)等有關(guān)方面通過(guò)實(shí)驗(yàn)研究，完成了“簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況法”，實(shí)現(xiàn)了檢測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性誤差能控制在5%以?xún)?nèi)。
查詢(xún)資料發(fā)現(xiàn)，“簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況法”在2003年獲得了環(huán)？偩诌M(jìn)行了技術(shù)成果鑒定和得到我國(guó)四大部委聯(lián)合推廣應(yīng)用，并列為我國(guó)尾氣檢測(cè)新技術(shù)產(chǎn)品和要求編制新標(biāo)準(zhǔn)。
原環(huán)？偩衷2005年批示三省一市（遼寧、山東、內(nèi)蒙古、深圳市）進(jìn)行機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣I/M項(xiàng)目試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)要求統(tǒng)一采用簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況法技術(shù)，以保障檢測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
檢測(cè)樣機(jī)的批量生產(chǎn)意味著巨大商機(jī)。舉報(bào)稱(chēng)，時(shí)任環(huán)？偩謾C(jī)動(dòng)車(chē)污染防控工作有關(guān)負(fù)責(zé)人要求以30%的代理費(fèi)代理設(shè)備推廣。
由于代理費(fèi)過(guò)高，雙方未達(dá)成一致，“簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況法”由此擱置，汽車(chē)尾氣檢測(cè)再次出現(xiàn)多種方法并存。
舉報(bào)稱(chēng)，2005年張力軍為時(shí)任環(huán)保總局副局長(zhǎng)分管科技標(biāo)準(zhǔn)司，要求環(huán)科院成立標(biāo)準(zhǔn)研究所，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)保部各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定，簽批了機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)多種方法并存，即在用機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)（GB18285-2005）和（GB3847-2005）的標(biāo)準(zhǔn)。
如汽油車(chē)檢測(cè)同時(shí)有“雙怠速法、簡(jiǎn)易穩(wěn)態(tài)工況法、簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況法”等，在用車(chē)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)限值高出新車(chē)標(biāo)準(zhǔn)限值11倍以上。據(jù)了解，該決定遭到了環(huán)保部主管標(biāo)準(zhǔn)的人員和多位專(zhuān)家以及地方環(huán)保局反對(duì)。
根據(jù)《大氣污染防治法》第二十二條規(guī)定，對(duì)監(jiān)測(cè)方法統(tǒng)一的要求。混亂的檢測(cè)方法多年來(lái)讓原環(huán)？偩窒嚓P(guān)司局陷入非議當(dāng)中。
舉報(bào)材料稱(chēng)，多位環(huán)保部原、現(xiàn)任官員和下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與上述混亂現(xiàn)狀的成因有利益關(guān)聯(lián)，舉報(bào)人稱(chēng)已就此向中紀(jì)委舉報(bào)。
來(lái)自有關(guān)信息顯示，原環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍于7月30日被中紀(jì)委雙規(guī)的同時(shí)，其亦有他涉案人員亦被采取措施。
企業(yè)野蠻生長(zhǎng)
被認(rèn)為掌握著先進(jìn)簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況法的企業(yè)受到打壓，相反，因?yàn)榛靵y的檢測(cè)方法則成就深圳市匯銀實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司（下稱(chēng)“深圳匯銀”）、深圳市安車(chē)檢測(cè)技術(shù)有限公司（下稱(chēng)“深圳安車(chē)”）、佛山市南華儀器有限公司（下稱(chēng)“南華儀器”）等三家公司。
深圳匯銀是1993年成立，因經(jīng)營(yíng)不善面臨倒閉，在1998年由趙鋅澤、趙利澤二兄弟等4人用5萬(wàn)元收購(gòu)了這家企業(yè)，截至2002年前這家企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況并不理想。
公開(kāi)資料顯示，2002年由原機(jī)動(dòng)車(chē)排污中心領(lǐng)導(dǎo)組織在深圳市召開(kāi)了全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染工作會(huì)，某副司長(zhǎng)代表環(huán)保總局的領(lǐng)導(dǎo)參加此會(huì)議，之后，這家企業(yè)就得到了由深圳市環(huán)保局批復(fù)可以生產(chǎn)“QWJ3000型汽車(chē)尾氣檢測(cè)設(shè)備”每年10臺(tái)，批準(zhǔn)文號(hào)為：深環(huán)[2002]10939號(hào)辦。
2003年，北京市要求全市全面采用簡(jiǎn)易工況法對(duì)尾氣排放檢測(cè)。舉報(bào)稱(chēng)，深圳匯銀最初向北京市提供的設(shè)備樣機(jī)技術(shù)不符合北京市型式考核要求，結(jié)果，還是獲得了北京市環(huán)保局的批準(zhǔn)。
深圳匯銀的檢測(cè)設(shè)備隨后大量進(jìn)入北京各檢測(cè)場(chǎng)；诖耍渌嗉移髽I(yè)也將簡(jiǎn)易工況法產(chǎn)品賣(mài)到北京市。“北京市至今檢測(cè)設(shè)備是五花八門(mén)，因技術(shù)虛假、檢測(cè)數(shù)據(jù)誤差大，造成北京市至今無(wú)法通過(guò)檢測(cè)掌握機(jī)動(dòng)車(chē)真實(shí)污染量。”原環(huán)保部機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控中心研究員韓應(yīng)健接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)表示。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在2003年3月24日和2004年4月20日中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院汽車(chē)排放檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室為深圳匯銀分別出具了：“輕型汽油車(chē)排放污染物檢測(cè)系統(tǒng)、重型柴油車(chē)排放污染物檢測(cè)系統(tǒng)、輕型柴油車(chē)排放污染物檢測(cè)系統(tǒng)”三份的“鑒定報(bào)告”和計(jì)量器具新產(chǎn)品樣機(jī)試驗(yàn)結(jié)果通知書(shū)。
深圳匯銀由此取得了《制造計(jì)量器具許可證》。實(shí)際上，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院汽車(chē)排放檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室并沒(méi)有資格對(duì)“計(jì)量器具產(chǎn)品”進(jìn)行“計(jì)量檢定”。根據(jù)我國(guó)《計(jì)量法》要求“向社會(huì)出具公眾數(shù)據(jù)的計(jì)量器具必須取得《制造計(jì)量器具許可證》”。
深圳安車(chē)成立于2006年8月6日，其在各地招投標(biāo)使用的《制造計(jì)量器具許可證》復(fù)印件的發(fā)證日期都是“2006年4月22日”。不過(guò)，許可證目前已過(guò)期。深圳安車(chē)客服在電話(huà)中回復(fù)本報(bào)采訪(fǎng)中稱(chēng)，《制造計(jì)量器具許可證》已經(jīng)過(guò)期，但還可以用。
然而，深圳安車(chē)在公司成立一年內(nèi)就成為生產(chǎn)銷(xiāo)售“簡(jiǎn)易工況法設(shè)備的冠軍”。有關(guān)舉報(bào)材料中稱(chēng)，當(dāng)年就在青島、杭州、南京等地銷(xiāo)售了“簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)設(shè)備”和中標(biāo)幾十個(gè)城市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣檢測(cè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，前述某副司長(zhǎng)多次帶環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)和組織全國(guó)各地污防處到安車(chē)公司業(yè)務(wù)地考察和開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。
同樣，從公布的資質(zhì)許可證中，南華儀器也沒(méi)有獲得“簡(jiǎn)易工況法設(shè)備”的《制造計(jì)量器具許可證》，而該被舉報(bào)官員的身影多次出現(xiàn)在該公司的發(fā)展中。
治污嚴(yán)重受阻
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這三家銷(xiāo)售到全國(guó)各檢測(cè)站的計(jì)量產(chǎn)品達(dá)4000多條，收入高達(dá)10億元。原機(jī)動(dòng)車(chē)排污中心領(lǐng)導(dǎo)，即某副司長(zhǎng)等人公然違反《大氣污染防治法》，將沒(méi)有計(jì)量生產(chǎn)許可證、拼湊、假冒偽劣的簡(jiǎn)易工況法設(shè)備沒(méi)有任何考核或認(rèn)證就可直接進(jìn)入了市場(chǎng)，并開(kāi)會(huì)要求各地環(huán)保部門(mén)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展尾氣檢測(cè)委托時(shí)，為他人牟取巨額利益。”有關(guān)舉報(bào)稱(chēng)。
安車(chē)公司在2010年改成股份制時(shí)新加入股東有諸多可疑，新入股的有三家法人公司，分別為：浙江華睿德銀創(chuàng)業(yè)投資有限公司、浙江華睿德中科創(chuàng)業(yè)投資有限公司、深圳市中洲沃頓創(chuàng)業(yè)投資有限公司。被舉報(bào)的官員之一，即為浙江人。
從2010年12月安車(chē)公司的工商登記中反映，投資公司“浙江二家華睿”是在入股安車(chē)公司前幾個(gè)月才成立（2010年1月、5月和7月），并同時(shí)入股安車(chē)公司，這三家法人股東是為了投資安車(chē)公司成立的。
作為分管污染總量控制的副部長(zhǎng)張力軍，并沒(méi)有將機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放到總量減排指標(biāo)。
在各地環(huán)保部門(mén)都在紛紛指責(zé)和抱怨環(huán)保部污防司政策和指導(dǎo)出了問(wèn)題的同時(shí)，2009年環(huán)保部緊急頒發(fā)了《機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)志管理規(guī)定》，2000年前的車(chē)輛核發(fā)黃標(biāo)，2000年后的車(chē)輛核發(fā)綠標(biāo)。“從此機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測(cè)完全流于形式，買(mǎi)綠標(biāo)代替了汽車(chē)尾氣檢測(cè)。”業(yè)內(nèi)人士表示。
2012年，全國(guó)大面積暴發(fā)嚴(yán)重霧霾，北京最為嚴(yán)重。2013年“兩會(huì)”，退休后的張力軍他對(duì)大氣污染問(wèn)題表示，“治理大氣污染比治理水污染要復(fù)雜得多，但這個(gè)過(guò)程能不能加快，要靠群眾的努力。”
汽車(chē)尾氣檢測(cè)設(shè)備開(kāi)始整肅。有第三方采用云檢測(cè)技術(shù)在一個(gè)月內(nèi)檢測(cè)出國(guó)Ⅲ車(chē)輛不合格率達(dá)到了70.07%、國(guó)Ⅳ車(chē)輛不合格率達(dá)到了52.73%。
率先開(kāi)展整頓的是山東。山東省環(huán)保廳在2013年7月23日明確下文（魯環(huán)辦函[2013]90號(hào)）《關(guān)于暫停受理新建機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測(cè)線(xiàn)環(huán)保定期檢驗(yàn)委托申請(qǐng)有關(guān)問(wèn)題的通知》，“要求各市暫停環(huán)保檢測(cè)線(xiàn)的建設(shè)，發(fā)現(xiàn)檢測(cè)設(shè)備重復(fù)性、一致性超差大，設(shè)備穩(wěn)定性、可靠性差等諸多問(wèn)題；對(duì)原有400多條簡(jiǎn)易工況法設(shè)備按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求進(jìn)行全面清查等”。
2014年6月5日環(huán)保部進(jìn)行了回函，同意山東省環(huán)保廳《開(kāi)展〈區(qū)域性機(jī)動(dòng)車(chē)云檢測(cè)運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)〉工程建設(shè)試點(diǎn)》，并納入《清潔空氣研究計(jì)劃》的重點(diǎn)地區(qū)清潔空氣科技工程進(jìn)行部署。
上半年各檢測(cè)機(jī)構(gòu)上報(bào)到山東省環(huán)保廳的設(shè)備自查報(bào)告顯示，山東省超過(guò)600臺(tái)“簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況法”檢測(cè)設(shè)備95%以上是拼湊的三無(wú)產(chǎn)品，其中安車(chē)公司銷(xiāo)售占50%以上，南華公司銷(xiāo)售占25%以上，深圳匯銀銷(xiāo)售占15%以上，三家公司在山東省銷(xiāo)售的拼湊簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況法檢測(cè)設(shè)備牟利超過(guò)3億元。
有關(guān)方面透露，以張力軍等為首的利益群體，擔(dān)心他們的利益鏈暴露，上下游說(shuō)，以“不能搞云檢測(cè)試點(diǎn)，云檢測(cè)試點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有檢測(cè)不公平，云檢測(cè)是在搞壟斷經(jīng)營(yíng)（國(guó)家反壟斷明確規(guī)定，環(huán)境資源、公共服務(wù)、新技術(shù)等不在反壟斷范圍），原現(xiàn)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)上了這么多設(shè)備不用會(huì)鬧事等”。
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