首部地方法規(guī)聚焦城市管理
8月10日，東莞市立法工作第一次會議召開，會議公布今年首批3件地方立法項(xiàng)目，首部法規(guī)將鎖定城市管理領(lǐng)域。《東莞市城市綜合管理?xiàng)l例(草案)》將于9月底前提請市人大常委會審議。另外2件立法項(xiàng)目分別是《東莞市水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例(草案)》和《飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例(草案)》。
會議還向新任命的東莞市人大常委會法制工委委員頒發(fā)任命書，向立法咨詢與評估專家頒發(fā)聘任書。
市委副書記、市長袁寶成為東莞市地方立法研究評估與咨詢服務(wù)基地授牌。
會議由市人大常委會副主任甄瑞潮主持。省人大常委會法工委副主任劉牧，市領(lǐng)導(dǎo)李毓全、姚康、鄧志廣、張科、王道平、周楚良、郭水、尹景輝、李滿堂參加了會議。
南方日報(bào)記者 郭文君
9項(xiàng)目納入年度立法
會上，常務(wù)副市長張科介紹了立法項(xiàng)目的出爐過程。
4月上旬，按市政府的部署，市法制局組織市住建局、規(guī)劃局、環(huán)保局、城管局、文廣新局等17個部門召開工作座談會，收集整理了市城管局、環(huán)保局、交通局等6個部門在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域提出的13個立法項(xiàng)目意向，并梳理出立法條件相對成熟、迫切需要通過地方立法予以規(guī)范和調(diào)整的首批立法項(xiàng)目4個。
5月底，市法制局向市直部門、鎮(zhèn)政府(街道辦事處)及社會公眾公開征集2015—2016年度立法項(xiàng)目，共收到立法建議項(xiàng)目62件。通過對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評估、篩選，形成《東莞市人民政府2015—2016年度制定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章計(jì)劃》(稿)，納入年度立法項(xiàng)目9項(xiàng)，包括地方性法規(guī)草案4件和政府規(guī)章5件。
預(yù)備項(xiàng)目要積極推進(jìn)
張科說，對于已納入立法計(jì)劃審議項(xiàng)目的，原則上必須在2015—2016年度內(nèi)完成，不能按時(shí)完成的要向市政府提交書面報(bào)告，預(yù)備項(xiàng)目要積極推進(jìn)，盡快組織人員進(jìn)行調(diào)研、論證。
市人大常委會副主任李滿堂在會議上說，東莞市首部法規(guī)草案將于下月底前提請市人大常委會審議，其余兩件市人大常委會視情況安排在2016年審議。對于《東莞市人大常委會2015年下半年及2016年度立法項(xiàng)目計(jì)劃》中《立法意向項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表》其余意向項(xiàng)目，將由市人大常委會今年下半年組織調(diào)研、論證，再作出合理的安排。
推進(jìn)立法工作
東莞都做了啥
重新設(shè)定法制委員會工作職能
東莞市為推進(jìn)立法工作還做了不少準(zhǔn)備。
李滿堂介紹，在硬件建設(shè)方面，市委批準(zhǔn)成立了專門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議地方性法規(guī)的市人大法制委員會;擴(kuò)編了法制工委，內(nèi)設(shè)辦公室兼?zhèn)浒笇彶榭、法?guī)科，并重新設(shè)定法制工作委員會的工作職能;增設(shè)了內(nèi)司工委，把原法制工委承擔(dān)的內(nèi)務(wù)司法工作職能劃至內(nèi)司工委。
成立數(shù)百人組成的專家和人才庫
在立法隊(duì)伍建設(shè)方面，市人大常委會參照省人大常委會及有立法權(quán)兄弟市的做法，按照專業(yè)門類健全、知識結(jié)構(gòu)合理、人員規(guī)模適度的原則，成立由33名專家組成的市十五屆人大常委會立法咨詢與評估專家?guī)臁?/p>
其中立法顧問包括來自市人大常委會、法制局、司法局、檢察院、法院的有關(guān)負(fù)責(zé)人，黨校、東莞理工學(xué)院的負(fù)責(zé)人，以及市律師協(xié)會的負(fù)責(zé)人;綜合類專家包括國土、水務(wù)、城建、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、保險(xiǎn)、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、媒體等領(lǐng)域的專業(yè)人士。
市人大常委會還對全市研究生以上學(xué)歷的法律人才進(jìn)行調(diào)查摸底，建立了具有527人的東莞市立法人才儲備庫。
搭建立法研究評估與咨詢服務(wù)基地
7月24日，市人大常委會與東莞理工學(xué)院簽訂《東莞市人大常委會與東莞理工學(xué)院合作成立東莞市地方立法研究評估與咨詢服務(wù)基地合作協(xié)議書》，雙方將逐步建立完善立法基地參與立法的機(jī)制制度，就合作范圍、項(xiàng)目委托、成果運(yùn)用等事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)致嚴(yán)格的規(guī)范，為立法基地參與立法工作提供有力保障。
東莞理工學(xué)院將盡快組建研究評估與咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)，吸納一批理論水平高、責(zé)任心強(qiáng)的研究人員參與到團(tuán)隊(duì)中來，為東莞市立法工作提供持久有力的智力支撐。
解決“立法部門化”問題
李滿堂表示，要充分利用好立法基地和立法專家在立法中的智力優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢，為東莞市的地方立法工作提供智力支持和咨詢服務(wù)，提高立法民主化、科學(xué)化水平，解決好“立法部門化”、“部門利益化法制化”等問題。
李滿堂還說，市人大常委會在審議法規(guī)草案時(shí)，將廣泛征求人大代表的意見，邀請他們參與調(diào)研、論證、聽政等立法活動，發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾、反映社情民意的作用，使審議工作更“接地氣”，努力實(shí)現(xiàn)開門立法。
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