深圳垃圾分類新規(guī)實施首周效果難如意
《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》(以下簡稱《辦法》)8月1日起實施，目前住宅小區(qū)生活垃圾分類投放的實施情況如何?南都記者就此進(jìn)行了調(diào)查。據(jù)了解，深圳住宅小區(qū)生活垃圾分類有兩種情況，一種是早已試點進(jìn)行垃圾分類的小區(qū)，這種占少數(shù)。另一種則是沒有試點進(jìn)行垃圾分類的小區(qū)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，住宅小區(qū)生活垃圾定時定點相對集中分類投放實施情況不一，早已試點的小區(qū)在執(zhí)行中還是會遇到很多問題。而沒有試點的小區(qū)多半仍沒有實施垃圾定時定點相對集中分類投放，政策實施比較困難。
處罰力度加大的新規(guī)
《辦法》從生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、分類投放、分類收運、分類處理四個環(huán)節(jié)入手，規(guī)定實現(xiàn)生活垃圾分類處理。對已經(jīng)“垃圾圍城”的深圳來說，《辦法》擬從源頭減量、分類環(huán)節(jié)入手，減少垃圾的處理難度。而《辦法》中的處罰性條款加大了生活垃圾分類收集、分類處理的力度。
對住宅區(qū)內(nèi)的生活垃圾，《辦法》規(guī)定實行定時定點相對集中分類投放。生活垃圾定時定點投放的具體時間和地點，由業(yè)主大會或者業(yè)主委員會確定，并在住宅區(qū)內(nèi)顯著位置公示告知。
《辦法》規(guī)定，單位或者個人未分類投放或者未按規(guī)定分類投放生活垃圾的，由主管部門責(zé)令改正。拒不改正的，對個人處50元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處100元罰款;對單位處1000元罰款。個人受到罰款處罰的，可以申請參加主管部門安排的社會服務(wù)以抵扣罰款。
此外，《辦法》還規(guī)定，生活垃圾分類投放管理責(zé)任人違反相關(guān)規(guī)定將被處罰，其中未公示生活垃圾分類投放時間或者地點的，處2000元罰款;未記錄或者未如實記錄責(zé)任范圍內(nèi)生活垃圾排放情況的，處2000元罰款;未將分類投放的生活垃圾交由符合規(guī)定的單位分類收集、運輸?shù)，?000元罰款。
分類從四到三的無奈
新規(guī)還確定深圳實行三分類標(biāo)準(zhǔn)，將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、其他垃圾，至于廚余垃圾，新規(guī)明確鼓勵將其單獨分出來，也就是說，新規(guī)對廚余垃圾分類沒有強制性要求。“以前一直強調(diào)四分類標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在為什么不將廚余垃圾考慮在內(nèi)?”針對市民的疑問，市城管部門表示，廚余垃圾在生活垃圾中占比超過50%，且易腐、易臭、難處理，單獨分類收集處理的好處顯而易見。但因目前處理技術(shù)不成熟、產(chǎn)品無出路、設(shè)施缺乏，深圳市暫不強制推行廚余垃圾單獨分類，先集中力量收集和處理餐飲垃圾，同時鼓勵有條件的小區(qū)單獨分類收集處理廚余垃圾。
“垃圾的污染源主要來自廚余垃圾，如果不單獨分類，紙皮、塑料、布料等被污染后就沒有可回收價值，這樣一來就難以實現(xiàn)垃圾減量分類。”深圳市德立信環(huán)境工程有限公司負(fù)責(zé)人夏先生表示，對廚余垃圾進(jìn)行單獨分類和處理是垃圾減量分類的核心。“新規(guī)實行三分類標(biāo)準(zhǔn)，實則是立法過程中的一個無奈之舉。”夏先生稱。
作為深圳垃圾分類的示范區(qū)，鹽田區(qū)仍在全面推行家庭廚余垃圾分類，并通過政府購買服務(wù)的形式，委托深圳市德立信環(huán)境工程有限公司等幾家企業(yè)承接該區(qū)垃圾分類和處理工作。據(jù)了解，坪山新區(qū)也將效仿鹽田模式，實行餐飲垃圾一體化收運處理。
此前未試點的小區(qū)
問題1：人口流動大垃圾分類難
8月1日起深圳全市執(zhí)行垃圾分類新規(guī)，但在人口流動較大的寶安區(qū)許多小區(qū)并未開始實行新規(guī)。記者走訪寶安區(qū)某公寓型小區(qū)發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)雖居住了2400多戶居民，但還未開始實行垃圾分類。小區(qū)樓下雖設(shè)有黃、綠兩色的分類垃圾桶，但廚余垃圾和其他生活垃圾混雜一起，住戶并未區(qū)分。隨著生活垃圾處理量越來越大，小區(qū)物管處在每層樓道和樓下垃圾投放點新增了一些垃圾桶，但都是不分類垃圾桶。
該小區(qū)工作人員介紹，該小區(qū)在入住初期有宣傳過垃圾分類投放，但效果并不好，到后來分類工作也不了了之。“居住在這里的流動務(wù)工者較多，其中一棟樓全是小戶型居住了500來戶，他們對于垃圾分類的意識達(dá)不到，相應(yīng)的培訓(xùn)也很難開展，可能剛做完宣傳這批人就走了，下一批人來了又要重新去做。”該工作人員稱，目前該小區(qū)大部分都不是業(yè)主居住，面臨著業(yè)主本身不在意、租戶更不在意的尷尬局面。
對于8月1日起實施的新規(guī)，上述人士表示，有相關(guān)法律規(guī)定該執(zhí)行的還是會執(zhí)行，但是個人處罰方面他們并沒有執(zhí)法權(quán)，也不會去罰。“要罰，也只能是政府部門或者基層部門過來檢查時，有執(zhí)法權(quán)的部門去罰，我們只能是做宣傳。”截至目前，該小區(qū)還未接到垃圾分類的相關(guān)正式通知。
問題2：多數(shù)小區(qū)還沒實行垃圾分類
在龍崗區(qū)其他花園小區(qū)推行生活垃圾定點定時相對集中投放也有難度。位于布吉的中海月朗苑是花園小區(qū)，目前也沒有推行，小區(qū)的業(yè)主也沒有這個意識，生活垃圾還是全部收集在一起投放到樓道里的垃圾大桶。“不知道垃圾要分類收集、投放，這么多小區(qū)，要實施處罰也是比較難的。”小區(qū)業(yè)主陳小姐說，垃圾分類收集投放要實行，政府部門和管理部門還是要想辦法推動，讓業(yè)主有積極性去做這件事，而不是光靠一紙行政命令下達(dá)處罰。
管理處表示，在分類收集方面有很大難度。“前幾天工作站開過會，大家商討如何推行，感覺壓力比較大。”管理處相關(guān)人士介紹，目前想的辦法是樓道里放兩個垃圾大桶，或者垃圾統(tǒng)一收集后由垃圾清潔工進(jìn)行清理、分類。管理處覺得，能不能推行一些獎勵措施，比如做的好的可以獎勵垃圾袋等，或者有人幫忙指導(dǎo)建立。
調(diào)查中，不少小區(qū)物管還提到，包括回收垃圾，以前管理處收集了很多廢舊電池，結(jié)果拉到企業(yè)去處理，還要收取幾千元的處理費，管理處最后又把收集的電池拉回來，現(xiàn)在也不知道該如何處理。
與試點小區(qū)相比，福田一部分老舊的小區(qū)實行分類也有困難。記者走訪了一棟近20年的老小區(qū)發(fā)現(xiàn)，小區(qū)至今還未實行垃圾分類，區(qū)內(nèi)沒有設(shè)立定時定點集中投放的點，新一屆的業(yè)主大會也還在成立中。管理處相關(guān)人士稱，深圳大部分小區(qū)的物業(yè)管理費已經(jīng)升至每平米2.8元，但該小區(qū)的管理費還在每平米0.8元，而每月垃圾清理費就需4000元。對于裝修垃圾和大件垃圾原本規(guī)定不允許隨意投放，但由于小區(qū)沒有安裝攝像頭，還是有人偷偷堆在垃圾堆旁或門口。每個月，物管處都要自己找車運走，花銷約2000元。
由于資金緊張，小區(qū)內(nèi)電梯、樓房等多處需要維修，最近一批垃圾桶都是2014年物業(yè)和政府共同出資才得以更換。實行垃圾分類政策實施后，該負(fù)責(zé)人表示希望政府可以考慮幫忙共同解決這一問題。
鼎太風(fēng)華是南山區(qū)的大型社區(qū)之一，日前，記者來到位于東濱路的鼎太風(fēng)華七期走訪，發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)每隔三十至五十米就會安放一個垃圾桶，但垃圾桶并未就垃圾進(jìn)行區(qū)分，無論垃圾是否可回收都只能丟進(jìn)同一個桶子里，更不要說廚房垃圾、生活垃圾、金屬廢棄物等更加具體細(xì)化的垃圾桶。
小區(qū)住戶黃先生告訴記者，自己在小區(qū)居住多年，一直沒有發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)有集中對垃圾進(jìn)行分類投放的要求，“每一層的樓梯間都會有一個垃圾桶，我們的生活垃圾就放在這里等清潔工來清理，但從來沒有人告訴我們要把垃圾分類，也沒有分類的參照標(biāo)準(zhǔn)。”
“一方面沒有這樣的行為習(xí)慣，另一方面也沒有這樣的條件。”同住在鼎太風(fēng)華小區(qū)的孫太太表示，垃圾分類的做法需要對方的配合，首先小區(qū)的硬件，即分類環(huán)保垃圾桶的擺放不到位，其次便是居民沒有這樣主動把垃圾分類的意識，“其實這樣既增加了保潔人員的工作強度，也浪費了很多可再生的資源。”
此前已試點的小區(qū)
問題1：實施了垃圾分類難堅持
龍崗區(qū)雖然在城市管理方面比前些年有進(jìn)步，但連日來南都記者走訪發(fā)現(xiàn)，不少小區(qū)在顯眼位置張貼有垃圾分類的宣傳標(biāo)語，但不少居民垃圾正確分類意識相對淡薄。
作為龍崗第一批垃圾減量分類試點小區(qū)，龍崗街道的疊翠新峰小區(qū)擁有廚余垃圾降解設(shè)備，小區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前管理處有5名員工專門對垃圾進(jìn)行“二次分解”，小區(qū)業(yè)主還成立了一支垃圾分類督導(dǎo)組，不定時去業(yè)主家進(jìn)行查看和指導(dǎo)，而管理處也會組織人員在小區(qū)里巡視。
“垃圾分類我能行，綠色生活我先行”“垃圾也有它的家，垃圾分類靠大家”、“垃圾分類，匹夫有責(zé)”……南都記者在紫薇花園走訪發(fā)現(xiàn)，這樣的標(biāo)語隨處可見，而擺放的分類垃圾桶也不少，但隨意翻看了幾個垃圾桶，均可發(fā)現(xiàn)未按要求投放垃圾。
據(jù)紫薇社區(qū)有關(guān)人士介紹，管理處在今年5月向每家每戶發(fā)放了小廚余垃圾桶，同時也在小區(qū)內(nèi)投放了10個有害垃圾桶，110個普通垃圾桶。“雖然小區(qū)一直都在宣傳垃圾分類，但還是有一些業(yè)主不能按分類要求投放垃圾。”
南都記者蹲點發(fā)現(xiàn)，在該小區(qū)，基本沒有發(fā)現(xiàn)有居民能將垃圾正確分類投放。不少市民反映，垃圾扔錯桶并不是故意為之，只是對哪些“可回收”、哪些“不可回收”搞不清楚。
而家住南山大型社區(qū)星海名城的張女士表示，小區(qū)內(nèi)每棟樓下都有三個分類垃圾桶，分別用于收集可回收垃圾、廚余垃圾以及其它垃圾，并且以前社區(qū)里有做過這類的宣傳，自己也認(rèn)真學(xué)習(xí)過垃圾分類回收的相關(guān)知識，所以在家也會按分類進(jìn)行垃圾投放。“小區(qū)以前還設(shè)有集中收廢電池、燈泡的垃圾桶，現(xiàn)在卻沒有了。不想和其它垃圾放一塊，就專門拿了個盒子裝著，幸好后來孩子學(xué)校有回收舊電池的活動，就全帶過去了”。
張女士的鄰居黃女士則表示，自己也知道垃圾分類的好處，并且曾經(jīng)嘗試過進(jìn)行垃圾分類，但是相關(guān)知識欠缺，黃女士苦惱于搞不清楚垃圾該如何分類，所以沒堅持幾天就放棄了。
問題2：雖有試點居民熱情并不太高
寶安區(qū)于2014年實行垃圾分類試點，潛龍花園列入其中。該小區(qū)位于梅林關(guān)口民治大道上，共有18棟樓房，居住人口為1088戶，小區(qū)的出租率達(dá)到40%.目前小區(qū)的垃圾投放點均在樓下設(shè)立，共27個，日生產(chǎn)垃圾量約1.4噸。今年6月的數(shù)據(jù)也顯示，該小區(qū)當(dāng)月的生活垃圾總量為42噸，其中可回收垃圾總量僅1.9噸，廚余垃圾共約9噸。
去年6月起，該小區(qū)引進(jìn)了第三方公司作為輔導(dǎo)，成立了以街道辦、管理處和義工一起的工作小組推行垃圾分類。記者看到，該小區(qū)垃圾桶為黑、綠兩種顏色，其中黑色為廚余垃圾，綠色為其他生活垃圾。負(fù)責(zé)人蔡女士介紹，試點以來該小區(qū)清潔人員已進(jìn)行了多次培訓(xùn)，龍華新區(qū)根據(jù)居住戶數(shù)每年也撥付了10.8萬元補助，主要用于制作宣傳欄、橫幅，添置垃圾桶及清潔工的補貼等，每幾個月管理處還要針對實施情況上門回訪，回訪戶數(shù)根據(jù)不同階段從40%到85%不等。
“其實現(xiàn)在大部分住戶生活垃圾和廚余垃圾還是放在一起的，真正做這個工作還是清潔工。”蔡女士表示，目前該小區(qū)11個清潔工里，垃圾分揀的工作主要集中在兩名運輸垃圾的人員身上。住戶丟垃圾時很少做到分類，導(dǎo)致清潔人員要二次分類，增加他們的工作負(fù)擔(dān)，但作為物業(yè)因為要收取管理費也不好當(dāng)面指責(zé)住戶。“雖然一個月清潔工大約有800-1000元的補助，但他們本身并不愿意干這事兒，增加工作量不說而且惡臭”。
在小區(qū)的定期回訪中，管理人員發(fā)現(xiàn)經(jīng)過一年多的試點，居民的熱情并不太高。
一是有人認(rèn)為原本一個垃圾袋可以搞定的事情現(xiàn)在要變成兩個，袋子本身的降解也不易;
二是可回收垃圾未能有效收集效果不佳。因為小區(qū)住戶中有很大一批熱衷于翻揀垃圾，將硬紙皮、飲料瓶等拿去販賣的中老年人。這不僅影響清潔人員有效集中可回收垃圾，而且在他們的翻揀過程中，各類垃圾又被重新混雜。
除此之外，居民本身的意識程度也不高。雖然小區(qū)內(nèi)年輕人分類工作做得較好，但老年人才是承擔(dān)家務(wù)的主力，他們的參與度往往不高。加上小區(qū)租戶較多，流動性大，因此垃圾分類減量的宣傳工作不能固定持續(xù)進(jìn)行。
記者還注意到，目前該小區(qū)設(shè)置的分類垃圾桶內(nèi)沒有配上大垃圾袋，垃圾車回收時需要翻轉(zhuǎn)桶底大力磕出來，也增加了桶的破損概率，而目前一個200多升的垃圾桶也要兩三百元。
問題3：個別住戶偷偷亂扔垃圾到樓下
福田區(qū)是深圳實行垃圾分類的先行區(qū)，記者走訪多個小區(qū)發(fā)現(xiàn)，試點的地方分類工作有序進(jìn)行，不少垃圾回收企業(yè)已在小區(qū)設(shè)立了駐點，居民的意識程度也很高。彩田村共有2030戶，小區(qū)內(nèi)設(shè)有專門的廚余垃圾回收點和垃圾中轉(zhuǎn)站，目前垃圾總量每天約5噸，其中廚余垃圾大約有15桶，每桶240升。
小區(qū)垃圾分類負(fù)責(zé)人張先生介紹，小區(qū)自2013年開始實行分類試點，當(dāng)時一一通知了業(yè)主并與之簽訂了責(zé)任書，更換了分類垃圾桶，每月向住戶免費發(fā)放30個可降解垃圾袋，包括垃圾桶破損需更換的所有費用，均由福田區(qū)政府承擔(dān)。試點起初，物管處原本要求在樓下傾倒垃圾時需將降解塑料袋倒空，但在實際工作中沒有人愿意做，后來就調(diào)整為只需分兩大類投放即可。目前，居民基本能做到。目前對于大件的垃圾投放，還是有個別住戶偷偷亂扔在樓下，需要物管處再安排清潔人員進(jìn)行處理。雖然8月1日執(zhí)行新規(guī)，但張先生稱到目前為止還沒有接到物管可以開處罰單的相關(guān)通知。
黃沙坑則是坪山新區(qū)的試點垃圾分類城中村，但效果并不令人滿意。南都記者隨機采訪了幾個居民，均表示對垃圾分類沒有太大意識。“有環(huán)衛(wèi)工人會分的，這些工作不用我們自己做吧。”一位居民這么說道。坪山城管局工作人員表示，城中村住的多是外來務(wù)工人員，流動性比較強，之前在村里也做過宣傳，但覆蓋面積不大，隨著人員流動，效果也比較弱，“我們會跟社工、義工聯(lián)動加強垃圾分類宣傳指導(dǎo)。”
部門說法
城管部門：
具體查處的操作還需探索和實踐
居民參與垃圾分類的積極性不高，短期內(nèi)難以改變原有垃圾投放習(xí)慣;物業(yè)服務(wù)企業(yè)也存在畏難情緒，未能實施定時定點相對集中投放模式。對此，深圳市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年將在借鑒日本等發(fā)達(dá)國家制定家庭分類手冊、在不同時段分類回收不同種類生活垃圾的做法，在每個星期六的固定時段在全市范圍內(nèi)逐步開展“資源回收日”活動，統(tǒng)一集中回收廢金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢織物等可回收物和廢電池、廢熒光燈管等有害垃圾。
以“資源回收日”引導(dǎo)居民
城市管理部門希望通過持續(xù)、規(guī)律、便民的“資源回收日”活動，引導(dǎo)居民養(yǎng)成在家中暫時存放可回收物和有害垃圾，并在“資源回收日”集中分類投放的良好習(xí)慣。“定時定點相對集中投放模式的優(yōu)勢將在‘資源回收日’活動中得到進(jìn)一步展現(xiàn)，促進(jìn)深圳生活垃圾資源化水平的進(jìn)一步提高。”
在此前的垃圾分類試點工作中，一些物業(yè)公司并不是非常配合，導(dǎo)致小區(qū)垃圾分類難見起色，而此次《管理辦法》中明確實行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度，對于住宅區(qū)，明確全體業(yè)主為責(zé)任人;實行物業(yè)管理的，《管理辦法》尤其明確業(yè)主大會或者業(yè)主委員會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同時，應(yīng)當(dāng)約定生活垃圾分類投放的要求及標(biāo)準(zhǔn)。
拒不履行者納入征信系統(tǒng)
對“處罰淪為一紙空文”的質(zhì)疑，深圳市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，處罰不是目的，具體查處的操作還需探索和實踐，“這不僅是政策、法律或者技術(shù)問題，歸根結(jié)底是市民素養(yǎng)和城市文明的問題。”另外對單位和個人拒不履行生活垃圾分類減量義務(wù)并被行政處罰的，還將當(dāng)作不良行為記錄，納入征信系統(tǒng)。
坪山新區(qū)城管局則表示，下一步將自加壓力，主動突圍，在原有4個物業(yè)小區(qū)及1個城中村試點的基礎(chǔ)上，將垃圾四分類實施覆蓋范圍擴大到轄區(qū)162個城中村及所有物業(yè)小區(qū)。坪山城管局還表示，會加快建設(shè)廚余垃圾、市場蔬菜鮮果垃圾、園林綠化垃圾、大件垃圾建設(shè)資源化處理設(shè)施，保證分類收集后的垃圾能充分再利用，園林綠化垃圾以及大件垃圾將結(jié)合餐廚垃圾處理設(shè)施，通過粉碎、晾曬等工藝制成垃圾衍生燃料，利用科學(xué)的分析、高科技的處理工藝，將每天能夠進(jìn)行再利用的垃圾減量提高到200噸左右。
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