完善法律制裁污染企業(yè) 超級(jí)基金法破土壤治理難題
更新時(shí)間：2015-08-16 20:20
來源：中國新聞網(wǎng)
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歷史遺留污染場(chǎng)地治理責(zé)任承擔(dān)問題并不是一個(gè)新課題。早在上世紀(jì)70年代，轟動(dòng)全美的“拉芙運(yùn)河事件”就曾引發(fā)人們對(duì)這一課題的關(guān)注：由于胡克化學(xué)公司向拉芙運(yùn)河傾倒了2萬噸有毒有害的化學(xué)廢物，附近居民出現(xiàn)藥物灼傷、產(chǎn)婦流產(chǎn)、嬰兒畸形等異，F(xiàn)象。
拉芙運(yùn)河事件的爆發(fā)，讓現(xiàn)行法律的缺陷暴露———當(dāng)時(shí)，民意認(rèn)為，若污染者不承擔(dān)消除污染或環(huán)境修復(fù)的責(zé)任而由政府兜底，其實(shí)是公眾來埋單，那顯然是有失公允的。在此背景下，美國超級(jí)基金法誕生。
按照超級(jí)基金法，在土壤污染被發(fā)現(xiàn)和危險(xiǎn)廢物被處理后，美國環(huán)境署開始查找“潛在責(zé)任方”。不僅包括危險(xiǎn)物質(zhì)排放（或?qū)⒁欧牛⿻r(shí)的場(chǎng)地的業(yè)主或使用人以及有害物質(zhì)的排放者，也包括了該場(chǎng)地現(xiàn)在的業(yè)主或使用人。
一旦確認(rèn)了“潛在責(zé)任方”，則可能要求其負(fù)擔(dān)全部治理修復(fù)費(fèi)用。如果“潛在責(zé)任方”不予合作，政府即可通過訴諸法律，強(qiáng)制要求其修復(fù)。
重要的是，超級(jí)基金法打破了法律界、學(xué)術(shù)界、司法界多年不變的原則——法不溯及既往。按照超級(jí)基金法，此前的許多污染行為即使當(dāng)時(shí)是合法的，也應(yīng)依法承擔(dān)污染物清理或環(huán)境修復(fù)的法律責(zé)任；責(zé)任人之間是無限連帶的，可以只針對(duì)其中一個(gè)或幾個(gè)實(shí)力雄厚的潛在責(zé)任人提起追償訴訟。
但當(dāng)責(zé)任主體無力或拒絕承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用時(shí)怎么辦？超級(jí)基金法為此專門設(shè)立了超級(jí)基金。在潛在責(zé)任人不能確定、無力或拒絕承擔(dān)清理費(fèi)用時(shí)，可動(dòng)用超級(jí)基金支付清理費(fèi)用。
據(jù)了解，超級(jí)基金的主要來源包括原料稅、環(huán)境稅、財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)以及對(duì)責(zé)任的追償費(fèi)用和罰款等。此外，聯(lián)邦和州政府啟動(dòng)“棕色地塊”再開發(fā)計(jì)劃、州自愿治理計(jì)劃等項(xiàng)目，推動(dòng)私人資本參與較輕污染場(chǎng)地的修復(fù)治理和再利用。各經(jīng)費(fèi)來源為超級(jí)基金法的實(shí)施及相關(guān)修復(fù)治理計(jì)劃提供了資金保障。
超級(jí)基金法同時(shí)賦予環(huán)保署“絕對(duì)”權(quán)力，授權(quán)其督促潛在責(zé)任方及時(shí)開展場(chǎng)地修復(fù)行動(dòng)，并可無限期的追溯權(quán)力。環(huán)保署還可以向多個(gè)污染責(zé)任方的任何一方提起全額賠償要求。
針對(duì)需要修復(fù)的污染場(chǎng)地太多，從哪一塊開始？鑒于此，超級(jí)基金法則特別規(guī)定“臟中選臟”，基于健康風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先修復(fù)污染最嚴(yán)重的場(chǎng)地。具體而言，美國國家環(huán)保局依法構(gòu)建了一套對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分的模型，對(duì)每個(gè)場(chǎng)地的污染水平進(jìn)行賦值計(jì)算，當(dāng)結(jié)果高于一定數(shù)值時(shí)則被納入國家優(yōu)先治理名錄，立即進(jìn)行治理修復(fù)。
如今，超級(jí)基金法已實(shí)施30余年，雖然在實(shí)施過程中存在一些爭(zhēng)議，但成效也顯而易見：截至2014年6月，1158塊場(chǎng)地已完成修復(fù)工程，占累計(jì)列入國家優(yōu)先治理名錄場(chǎng)地的68.1%。
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