張力軍:爭議中升遷的環(huán)保首虎
張力軍：爭議中升遷的環(huán)保“首虎”
張力軍在環(huán)保部工作的16年，正是中國汽車行業(yè)迅速發(fā)展
壯大的時期，也是中國機動車尾氣排放不規(guī)范、缺乏標(biāo)準(zhǔn)的時期。
張力軍之落馬，據(jù)傳與這一領(lǐng)域相關(guān)
文/王珊
“帶病提拔”是采訪對象形容張力軍最多的字眼。
從吉林省環(huán)保局到中國環(huán)境報社再到國家環(huán)？偩，到最后成為環(huán)保部副部長，張力軍的升遷一路充滿爭議，卻又在爭議中一路高升。
7月30日7時40分，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布消息：環(huán)境保護部原副部長、黨組成員張力軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。
這條消息開啟了中紀(jì)委“清晨打虎”的模式，也帶來了十八大反腐以來環(huán)保系統(tǒng)的最大“老虎”。
在爭議中一路升遷
對于張力軍來說，1993年是個重要的年份。時任吉林省環(huán)境保護局局長的他從地方到北京，擔(dān)任中國環(huán)境報社社長，僅41歲。
這在外界看來有些不可思議。張力軍之前并沒有媒體從業(yè)背景，卻從省級環(huán)保局長升任到國家環(huán)？偩謾C關(guān)報的社長。“這樣的人是否熟悉新聞業(yè)務(wù)?”對于張力軍的突然來襲，當(dāng)時不少報社員工都有點疑慮。
張力軍的上一次升遷同樣惹人非議。
1989年7月，37歲的張力軍從吉林省舒蘭縣縣長一職，直接升任吉林省環(huán)境保護局局長、黨組書記。此前，他插過隊、做過工人，1975年從東北工學(xué)院畢業(yè)時的專業(yè)是有色冶金，與環(huán)保幾乎搭不上邊。
張力軍的升遷可以用“快速”形容。僅用了3年時間，他就從吉林市鍺廠三○四車間代理技術(shù)員、副主任，調(diào)往吉林市計劃委員會，先任科員，而后擔(dān)任副處長;大約6年后，他調(diào)任吉林省舒蘭縣副縣長，直至縣長;1989年升任吉林省環(huán)保局局長后，僅4年時間，張力軍便“進京”擔(dān)任中國環(huán)境報社社長。又過4年，1997年，張力軍跨進國家環(huán)？偩值拇箝T，任職計劃財務(wù)司司長，正式開啟了16年的環(huán)保部官員生涯。
然而，快速升遷的履歷亦可看出，張力軍有一定的行政能力，并且可以在干部考評中得到賞識。
幾位中國環(huán)境報人士對張力軍的評價是：敢干。剛進入中國環(huán)境報社不久，張力軍就順應(yīng)潮流，利用報社資金進行經(jīng)營活動。年代久遠(yuǎn)，許多人已記不清具體的經(jīng)營內(nèi)容，只記得最后是賠了錢，還有人舉報其利用報社資產(chǎn)為個人謀利。
當(dāng)時的國家環(huán)？偩旨o(jì)檢組接到舉報后到報社進行調(diào)查。調(diào)查結(jié)論為：張力軍個人不存在違規(guī)問題，但在決策、管理以及用人上有不當(dāng)之處。
張力軍真正受到外界關(guān)注，源于其在2005年11月發(fā)生的松花江水污染事件中的表現(xiàn)。當(dāng)時，吉林石化公司雙苯廠一車間發(fā)生爆炸，約100噸苯類物質(zhì)(苯、硝基苯等)流入松花江，造成江水嚴(yán)重污染。
張力軍時任國家環(huán)？偩指本珠L，負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)全線污染防控工作。這不僅需要處理與水利部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部委的關(guān)系，還要協(xié)調(diào)與地方政府機構(gòu)的合作。鑒于松花江水污染還可能間接影響中俄界河黑龍江，俄羅斯對這一事件也極為關(guān)注，甚至有俄方專家預(yù)測，半個月后，帶有“強致癌毒素”的污染水團將抵達哈巴羅夫斯克。
為了打消俄羅斯政府的擔(dān)憂，張力軍坦誠接待俄羅斯代表團。俄方提出急需快速檢測苯類污染物的設(shè)備的要求，“一臺快速檢測儀器對于我們來說非常重要”。張力軍當(dāng)即允諾，“將盡一切可能滿足俄方的要求”。后來，中俄雙方分別派出6位專家，到對方國境內(nèi)參與中俄聯(lián)合監(jiān)測工作，工作組也對俄羅斯媒體持開放態(tài)度。
松花江污染事件后來得到有效控制，對這一公共環(huán)境事件的一系列處置，也顯出張力軍的應(yīng)急和公關(guān)能力。業(yè)內(nèi)人士向《中國新聞周刊》表示，這確實是張力軍“敢干”“能干”的一個典型事例。
但在國家環(huán)？偩謨(nèi)部，對張力軍的評價并不高。許多人認(rèn)為，張力軍對部下態(tài)度強硬，在處理內(nèi)部各機構(gòu)關(guān)系甚至有些蠻橫。
2008年，國家環(huán)？偩稚駷榄h(huán)境保護部，張力軍也隨之就任環(huán)保部副部長。不過知情人士向《中國新聞周刊》透露，在環(huán)保部選拔副部長投票時，張力軍得票數(shù)是最低的，但最終仍然當(dāng)選。
排放疑云
在國家環(huán)？偩，張力軍歷任計劃財務(wù)司司長、規(guī)劃與財務(wù)司司長、污染控制司司長、國家環(huán)？偩指本珠L，2008年就任國家環(huán)保部副部長后，他也繼續(xù)分管污染防治、減排、環(huán)境執(zhí)法等實權(quán)部門。這其中，被猜測與其落馬直接相關(guān)的，在于機動車尾氣排放治理政策與標(biāo)準(zhǔn)方面的問題。
據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2013年中國機動車污染防治年報》顯示，中國已連續(xù)四年成為世界機動車產(chǎn)銷第一大國，機動車污染已成為我國空氣污染的重要來源，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因，機動車污染防治的緊迫性日益凸顯。
1997年，張力軍踏進國家環(huán)？偩种畷r，全國機動車保有量僅有1300萬輛。2013年張力軍退休時，這一數(shù)據(jù)已增至2.5億輛。張力軍在環(huán)保部工作的16年間，正是中國汽車行業(yè)迅速發(fā)展壯大的時代。
然而，梳理這一時期張力軍的發(fā)言可以發(fā)現(xiàn)，在2008年前，其主要關(guān)注點是傳統(tǒng)企業(yè)的污染總量控制和節(jié)能減排。從2004年到2008年，《環(huán)境保護》雜志先后刊登其數(shù)篇發(fā)言，均聚焦于上述內(nèi)容。顯然，機動車污染防治并沒有被納入污染防控的重要組成部分。
直至2009年兩會期間，張力軍在十一屆全國人大二次會議新聞中心舉行“當(dāng)前環(huán)境保護形勢和任務(wù)”專題采訪中，才開始指出，灰霾天氣的增加與大中城市機動車保有量迅速增長有直接關(guān)系。
但多位環(huán)保部人士向《中國新聞周刊》指出，導(dǎo)致張力軍落馬的問題，可能恰好與機動車尾氣排放管理有關(guān)。
原環(huán)保部機動車排污監(jiān)控中心的總工韓應(yīng)健向《中國新聞周刊》介紹，目前對城市大氣環(huán)境污染不可忽略的是在用車的尾氣檢測技術(shù)和政策。對機動車尾氣污染物排放進行規(guī)范的檢測，是促使在用車達標(biāo)排放、減少機動車污染的重要手段。
國內(nèi)公認(rèn)的檢查在用車(或發(fā)動機)排放狀況比較科學(xué)的試驗方法叫簡易工況法，它通過模擬車輛在道路上實際的運行工況(如怠速、加速、等速、減速)，能給出機動車尾氣排放的整體排放數(shù)據(jù)。這種方法比既有的無行駛無載荷的方法可信度高，且可以防止一些簡單的作弊。
當(dāng)時，為了推廣這一檢測方法，2005年，國家環(huán)？偩诸C布了國家標(biāo)準(zhǔn)GB18285-2005《點燃式發(fā)動機汽車排氣污染物排放限值及測量方法(雙怠速及簡易工況法)》，隨后，國家環(huán)？偩钟职l(fā)布了HJ/T290-2006《汽油車簡易瞬態(tài)工況法排放測量設(shè)備和計算機控制軟件技術(shù)要求》等一整套對尾氣測量設(shè)備要求的標(biāo)準(zhǔn)。但是，令人遺憾的是，這些標(biāo)準(zhǔn)都只作為推薦標(biāo)準(zhǔn)，不具備強制性。
韓應(yīng)健說：“在用車尾氣檢測設(shè)備若能滿足以上測量設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，可使檢測工作正常進行。否則，會使檢測質(zhì)量下降，檢測結(jié)果失去客觀性，進而影響到當(dāng)?shù)丨h(huán)保局和當(dāng)?shù)卣恼_決策。”
一位環(huán)保系統(tǒng)人士向《中國新聞周刊》透露說，為推廣這些標(biāo)準(zhǔn)，國家環(huán)保總局特地組織專家到地方舉行了一系列新標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹會，但奇怪的是，宣貫會并沒有對設(shè)備的準(zhǔn)入門檻提出明確要求。這位人士評論說，這個舉動不免讓人感覺有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)是在有意拉低準(zhǔn)入門檻，讓偽劣設(shè)備進入市場。
受企業(yè)贊助的環(huán)保會議
更加令人起疑的是，這一系列地方宣貫會中，有些甚至明確打出企業(yè)贊助或支持的牌子，其中就涉及到兩家銷售“簡易工況法設(shè)備”的公司，一家是深圳市安車檢測股份有限公司;一家則是佛山市南華儀器股份有限公司。據(jù)公開數(shù)據(jù)，二者銷售的“簡易工況法設(shè)備”共占有市場總量的80%以上。
根據(jù)公開信息，深圳市安車檢測股份有限公司(以下簡稱“深圳安車”)成立于2006年，是一家主要生產(chǎn)機動車尾氣檢測設(shè)備和控制系統(tǒng)軟件的民營企業(yè)。2014年，深圳安車打算上市，但之后因受到舉報而被叫停。
舉報稱，深圳安車“涉及虛假宣傳以及檢測設(shè)備涉嫌偽造《制造計量器具許可證》”！吨袊侣勚芸酚浾咴趶V東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局網(wǎng)站檢索，的確沒有查到深圳安車有獲得制造計量器具許可證的信息。
亦有媒體報道說，深圳安車可能是張力軍的實體利益單位。但《中國新聞周刊》多方求證，尚未找到張力軍與深圳安車有利益關(guān)系的證據(jù)。
盡管如此，假冒偽劣的機動車尾氣檢測設(shè)備泛濫也已成為嚴(yán)重問題。環(huán)保部對此并非不知情。
北京建筑大學(xué)機電與車輛工程學(xué)院教師姚圣卓告訴《中國新聞周刊》，2011年，環(huán)保部曾對全國近千家機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)檢查，當(dāng)時即排查出各類違法違規(guī)和不規(guī)范檢測問題200余項。國家機動車污染防治專業(yè)委員會副主任顏梓清也曾撰文寫道：“全國使用簡易工況法對在用車尾氣排放進行檢測的設(shè)備約有4000套以上，但90%是拼湊的假冒偽劣技術(shù)，檢測數(shù)據(jù)誤差高達30%以上。”
2015年2月，新任環(huán)保部部長陳吉寧在2015年全國環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上表示：要全面落實中央專項巡視整改要求為契機，以廉政促勤政，深入推進環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
拔出蘿卜帶出泥，張力軍事件被視為政府向“污染”宣戰(zhàn)的重要節(jié)點。當(dāng)然，需要對環(huán)境污染與尾氣排放負(fù)責(zé)的不只張力軍一人。張力軍的腐敗，只是讓環(huán)保腐敗走向臺前。
有知情人士向《中國新聞周刊》透露，隨著環(huán)境問題的日漸突出，環(huán)保部門已不是往日的“清水衙門”，張力軍被調(diào)查或許會牽扯出環(huán)保部系列腐敗事件
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