環(huán)境公益訴訟要走出“打狗”怪圈
日前，中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會在寧夏中衛(wèi)市中級人民法院提交訴狀，起訴8家企業(yè)的違法排污行為“污染騰格里沙漠”，要求企業(yè)恢復生態(tài)環(huán)境、消除危險等。這是去年媒體集中曝光騰格里沙漠污染事件后，肇事企業(yè)遭到的首起公益訴訟。在此之前，部分企業(yè)主已被追究刑事責任，當?shù)夭糠止賳T遭行政處罰。
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讓環(huán)境污染主體不只遭到行政乃至刑事責任的追究，還要承擔很大的損害社會公共利益的民事責任，從而對環(huán)境違法行為予以高壓和震懾，這是新環(huán)保法引入環(huán)境公益訴訟制度的立法初衷。騰格里沙漠污染案件影響頗大，對涉事企業(yè)提起公益訴訟，既是依法維護公共利益的體現(xiàn)，也能夠借此宣傳和普及環(huán)境公益訴訟制度，確有必要。然而，對這一典型案件的公益訴訟，依然帶有“痛打落水狗”的無奈色彩。
新環(huán)保法實施以來，此前公開報道的四起已經(jīng)立案的環(huán)境公益訴訟案件，其中有三起案件是已經(jīng)刑事入罪的案件，即該案的刑事部分已經(jīng)判決，當事人也已服刑。在一些業(yè)內(nèi)人士看來，這種刑事判決后的環(huán)境公益訴訟，是在以往該類訴訟艱難陰影下的“自降門檻、走捷徑”，是利用新環(huán)保法實施后的“退一步的勝利”。顯然，對騰格里沙漠污染事件的公益訴訟，又是一起“走捷徑”的訴訟。
之所以說其“走捷徑”，是因為刑事判決之后啟動公益訴訟，一方面省去了司法訴訟中最為繁瑣和艱難的取證、鑒定等環(huán)節(jié)；另一方面，這類訴訟案件在很大程度上能夠獲得地方政府的支持，大大降低了訴訟難度。以騰格里沙漠污染案件來看，其曾得到中辦、國辦和中央領(lǐng)導人的批示，目前當?shù)卣淹瓿烧，相關(guān)責任人已被追究刑責，這種背景下“追加”公益訴訟，顯然要容易得多。
這是一種有喜有憂的局面，喜的是，無論如何，環(huán)境公益訴訟已經(jīng)起步；而憂的是，“走捷徑”的背后掩蓋著單獨的環(huán)境公益訴訟仍處于舉步維艱的狀態(tài)。中華環(huán)保聯(lián)合會有關(guān)人士認為，“大部分社會組織由于資金不足、專業(yè)人員欠缺等原因，沒有能力開展環(huán)境公益訴訟。一些社會組織由于資金問題，運營都很困難，進行環(huán)境公益訴訟的難度很大。”其實，在財力、環(huán)保專業(yè)能力和法律專業(yè)能力之外，還有一個重要制約因素就是來自地方政府的阻力。
所以，我們當然樂見環(huán)境公益訴訟跟隨在刑事判決之后“痛打落水狗”，但是也必須要考慮環(huán)境公益訴訟如何走出只能“痛打落水狗”的怪圈。從這個意義出發(fā)，日前中組部發(fā)布的《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》應(yīng)該被寄予厚望，從而首先扭轉(zhuǎn)地方政府的態(tài)度。在此基礎(chǔ)上，需要落實《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》中對公益訴訟原告各種費用的轉(zhuǎn)移承擔條款；而地方政府也不妨將購買社會組織的服務(wù)落到實處，給予公益訴訟以支持和援助。總之，環(huán)境公益訴訟絕不僅僅是立法的問題，而出于公共利益性質(zhì)，政府部門也不能袖手旁觀。
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