以制度推進生態(tài)環(huán)保 環(huán)境損害責(zé)任必須終身追究
更新時間：2015-08-19 12:45
來源：中國環(huán)境報
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在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過一個半月之后，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》日前正式發(fā)布！掇k法》通篇貫穿改革理念和法治思維，契合全面從嚴治黨要求，成為推進全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝期的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的又一重大制度安排。
這一制度安排與黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院對生態(tài)環(huán)境保護的一系列戰(zhàn)略部署一脈相承。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。從黨的十八屆三中全會提出建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，到四中全會強調(diào)建立重大決策終身責(zé)任追究制度及倒查機制，再到今年印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》大篇幅論述責(zé)任追究，強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究已經(jīng)成為加快生態(tài)文明建設(shè)、加大環(huán)境保護力度的重大舉措。
這次出臺的《辦法》聚焦黨委政府這個核心要害，突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，瞄準責(zé)任落實這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《辦法》明晰了領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的責(zé)任紅線，堪稱督促領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域正確履職用權(quán)的一把制度利劍。
輿論對這把制度利劍的期待，不僅僅在于追究幾個失職瀆職官員的責(zé)任，更希望通過從組織制度層面嚴格責(zé)任追究，矯正部分官員唯GDP的片面政績觀，扭轉(zhuǎn)其只重金山銀山不顧綠水青山的片面發(fā)展觀，引導(dǎo)其建立起尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)觀。
縱觀已有的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護實踐，不難發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。從現(xiàn)實情況看，要使生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的政策規(guī)定落實到實處，關(guān)鍵要靠各級領(lǐng)導(dǎo)干部，而出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境嚴重損害事件也往往與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職有著直接關(guān)系。
在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，有的干部不作為，放松了源頭把關(guān)；有的干部亂作為，加重了污染負荷；有的干部慢作為，貽誤了治理時機。有權(quán)不用擔責(zé)，用權(quán)不受監(jiān)督，違規(guī)得不到追究，一定程度上縱容了生態(tài)環(huán)保懶政、庸政、怠政，縱容了履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職。
《辦法》明確了25種追責(zé)情形，填補了生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究的很多空白，消除了很多責(zé)任盲區(qū)和模糊地帶。根據(jù)規(guī)定，問責(zé)對象既有政府也有黨委，既有環(huán)保部門也有其他部門，既有在任的也有離任的。原來擔責(zé)的，現(xiàn)在要求更高了，原來責(zé)任模糊的，現(xiàn)在逐漸明晰了。
在這之中，黨政同責(zé)尤為引人矚目，也被多方解讀為《辦法》的最大亮點之一。以前，發(fā)生了環(huán)境事故，一般只追究政府責(zé)任，因沒有明確法律法規(guī)規(guī)定黨委的環(huán)境保護職責(zé)，黨委的環(huán)保責(zé)任被虛化了。問起責(zé)來，政府負責(zé)人被推向前臺，黨委負責(zé)人安然無事。
事實上，按照例行組織程序，重大規(guī)劃的出臺，重大政策的制定，重大項目的上馬，一般都是黨委研究決定的。如果只行使權(quán)力而不用擔責(zé)，就容易造成權(quán)責(zé)體系的不對稱、不對等。實行黨政同責(zé)，有助于打破這種不對稱，實現(xiàn)各級黨委的環(huán)保責(zé)任由虛到實。
終身追究制的明確，讓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究更具震懾力。不少環(huán)境問題有較長的潛伏期，這屆領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)上的污染項目，其生態(tài)破壞效應(yīng)有可能在下屆任期內(nèi)才會顯現(xiàn)出來，這增加了生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)的復(fù)雜性，容易導(dǎo)致“誰任上出現(xiàn)大問題，誰倒霉”。
《辦法》實施后，這一困局有望突破。黨政領(lǐng)導(dǎo)任職有期限，但生態(tài)環(huán)境保護沒有任期之限。對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責(zé)。生態(tài)建設(shè)掛鉤仕途，事后追責(zé)不設(shè)期限，讓領(lǐng)導(dǎo)干部不敢再任性而為。
我們常有這樣的體會：有些工作不難，但領(lǐng)導(dǎo)不重視，進展緩慢；反過來，有些工作很復(fù)雜，但領(lǐng)導(dǎo)尤其是“一把手”重視，開展起來也較為順利。從已有實踐看，凡是生態(tài)環(huán)境保護成效明顯的地方，一定是黨委政府重視，一定是黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，一定是“一把手”重視。
在當下中國深入推進生態(tài)環(huán)境保護，尤其需要黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，需要黨政領(lǐng)導(dǎo)直接過問、親自部署、靠前指揮。能否達到這樣的效果，能否引導(dǎo)和倒逼黨政領(lǐng)導(dǎo)干部真正嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，將成為檢驗《辦法》落實成效的重要砝碼。
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