罰款與賠償并用 從根本上解決環(huán)境違法成本低問(wèn)題
更新時(shí)間：2015-08-21 12:34
來(lái)源：中國(guó)環(huán)保在線
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新環(huán)保法明確了對(duì)連續(xù)環(huán)境違法行為按日連續(xù)處罰規(guī)則。之前，有一些省市也開始提高環(huán)境違法行為的處罰額度。比如深圳市，就率先在地方環(huán)境保護(hù)條例中將環(huán)境違法行為的罰款額度提高到100萬(wàn)元。而這些，其實(shí)都是希望通過(guò)提高處罰額度來(lái)增加環(huán)境違法成本。當(dāng)下，為了遏制環(huán)境違法，提高對(duì)環(huán)境違法的罰款額度已成為社會(huì)共識(shí)。但有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，提高處罰額度雖然能夠取得一定的成效，卻并不能從根本上解決“違法成本低”問(wèn)題。
一方面，限于行政行為確定性的要求，行政罰款的額度都要設(shè)定上限。上限越高，越可能高于環(huán)境違法行為的收益，從而發(fā)揮遏制作用。然而，總存在違法收益高于罰款額度的可能，使罰款失去其威懾和遏制作用。實(shí)踐中，大型企業(yè)違法排污所節(jié)約的治污成本可能是巨大的，有可能超過(guò)百萬(wàn)級(jí)別；而按日連續(xù)處罰的單日處罰額度也不可能太高，不一定高于企業(yè)違法排污每天所節(jié)約的成本。
另一方面，對(duì)違法行為的查處也需要成本。事實(shí)上，并不可能做到對(duì)所有環(huán)境違法行為的嚴(yán)格依法查處。因此存在違法者逃脫處罰的機(jī)會(huì)收益。這將使部分企業(yè)存在僥幸心理而抵消提高罰款額度的預(yù)期效果。一個(gè)簡(jiǎn)單的算法是：企業(yè)違法排污節(jié)約的成本為A，被執(zhí)法部門查處的幾率為B，被查處對(duì)應(yīng)的罰款額度為F。那么，只要FA÷B時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)以罰款遏制環(huán)境違法行為的目的。
雖然行政處罰的形式并不限于罰款，但現(xiàn)實(shí)中罰款仍是處罰環(huán)境違法行為的主要方式。令人遺憾的是，罰款并不足以達(dá)到遏制環(huán)境違法行為的目的，至少是不能完全達(dá)到。那么，還有更好的手段提高違法成本、解決環(huán)境違法成本低的問(wèn)題嗎？
從邏輯上講，十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）所明確的“大幅度提高違法成本”，并不僅限于提高對(duì)環(huán)境違法的罰款額度。讓違法者對(duì)其違法行為造成的后果全面承擔(dān)責(zé)任才能真正提高違法成本，即不僅應(yīng)要求違法者承擔(dān)罰款責(zé)任，還應(yīng)強(qiáng)制其承擔(dān)賠償責(zé)任。
提高違法成本以遏制環(huán)境違法的思路在經(jīng)濟(jì)學(xué)上即所謂的外部成本內(nèi)部化，也就是違法行為造成的成本和損失應(yīng)當(dāng)由違法者承擔(dān)，而不能轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)。在這個(gè)意義上，違法成本應(yīng)當(dāng)是企業(yè)違法行為所造成的全部成本和損失，罰款只是將違法行為造成的損失強(qiáng)制由違法者承擔(dān)的一種方式。如果違法行為造成了更大的損失，那么違法者還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)針對(duì)損失的賠償責(zé)任。這樣，才能將違法行為給社會(huì)造成的損失強(qiáng)制轉(zhuǎn)回由違法者承擔(dān)，才能促使企業(yè)基于成本效益的精確計(jì)算選擇真正合理的策略，即不僅企業(yè)本身獲益而且不損害公共利益和他人利益的策略。
因此，大幅度提高違法成本不能僅依靠
罰款，而應(yīng)當(dāng)罰款與賠償并用，才能真正起到遏制環(huán)境違法的目的。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)在加大行政處罰力度，即提高罰款額度、執(zhí)行按日連續(xù)處罰等的同時(shí)，建立和完善環(huán)境損害賠償制度，追究違法者的賠償責(zé)任。
首先，保障環(huán)境違法受害者的權(quán)益，通過(guò)調(diào)解、訴訟等途徑促使違法者及時(shí)、足額賠償受害者的損失，發(fā)揮侵權(quán)賠償制度的填平損失和預(yù)防損害功能。
其次，應(yīng)當(dāng)建立公共利益受損時(shí)對(duì)違法者的責(zé)任追究機(jī)制。在行政處罰之外根據(jù)其造成的損失大小，由行政機(jī)關(guān)直接對(duì)違法者課以賠償金，或者由適當(dāng)?shù)闹黧w提起公益訴訟由違法者承擔(dān)賠償責(zé)任？傮w上，形成通過(guò)賠償機(jī)制使違法行為造成的損失由違法者全部承擔(dān)，通過(guò)處罰機(jī)制使違法者受到應(yīng)有懲罰的格局，以罰款和賠償兩種手段切實(shí)大幅度提高違法成本，共同遏制環(huán)境違法行為。
第三，加大責(zé)令停止違法行為、責(zé)令停產(chǎn)整治等行政處罰力度以及針對(duì)環(huán)境違法的刑事處罰。雖然這些處罰不是直接的經(jīng)濟(jì)懲罰，但效果上也是在增加企業(yè)的違法成本。因?yàn)橄嚓P(guān)制度的嚴(yán)格執(zhí)行同樣具有提高違法成本、遏制環(huán)境違法行為的作用。
總之，落實(shí)十八屆四中全會(huì)《決定》提出的提高環(huán)境違法者違法成本的要求，不應(yīng)當(dāng)局限于罰款額度的提高和罰款方式的改進(jìn)，而應(yīng)當(dāng)在更大的視野內(nèi)考察企業(yè)的違法成本問(wèn)題，將賠償機(jī)制與處罰機(jī)制結(jié)合起來(lái)共同實(shí)現(xiàn)《決定》提出的目標(biāo)，健全生態(tài)環(huán)境法治體系，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。
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