山西平定縣政府與社會(huì)資本聯(lián)姻-PPP模式為平定污水處理廠注活力
近日，太原理工大學(xué)、華北市政設(shè)計(jì)院等院所專(zhuān)家組成的評(píng)估組來(lái)到平定縣污水處理廠，對(duì)該廠的水質(zhì)提標(biāo)升級(jí)改造項(xiàng)目進(jìn)行可行性評(píng)估。該項(xiàng)目是平定污水處理廠借助政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式托管運(yùn)營(yíng)后實(shí)施的第三個(gè)項(xiàng)目。從水處理設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)行、員工工資難以保障，到中水利用工程和再生水工程先后投產(chǎn)……PPP模式為平定污水處理廠注入了新的活力。
平定污水處理廠2003年9月開(kāi)建、2005年基本建成。由于污水處理費(fèi)缺口大、財(cái)政資金緊張等原因，該廠長(zhǎng)時(shí)間處于停產(chǎn)狀態(tài)。2008年，平定縣采取PPP模式，委托平定中瑋水質(zhì)凈化有限公司對(duì)其進(jìn)行日常運(yùn)營(yíng)，并投資實(shí)施污水資源化項(xiàng)目。通過(guò)采取建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓在污水處理廠工藝末端建立中水處理工程，通過(guò)中水銷(xiāo)售取得的資金來(lái)彌補(bǔ)部分污水處理經(jīng)費(fèi)的缺口。將污水處理廠通過(guò)移交—運(yùn)營(yíng)—移交模式、污水資源化中水工程通過(guò)BOT模式一同交由第三方運(yùn)營(yíng)。
平定污水處理廠在采取PPP模式運(yùn)營(yíng)后，中瑋公司全盤(pán)接收企業(yè)在冊(cè)職工，并按照合作協(xié)議全面參與企業(yè)運(yùn)營(yíng)，徹底改變了原先運(yùn)行狀況。2008年至2014年，中瑋公司先后投資3001.8萬(wàn)元，建成了中水、再生水項(xiàng)目，七年間累計(jì)處理污水4162萬(wàn)噸，利用中水136.6萬(wàn)噸，每年均超額完成了環(huán)保部門(mén)下達(dá)的減排任務(wù)，多次被評(píng)為污染減排模范單位。今年中瑋公司計(jì)劃投資2226.27萬(wàn)元，實(shí)施水質(zhì)提標(biāo)升級(jí)改造項(xiàng)目。
PPP模式是指政府和社會(huì)組織為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、基于具體項(xiàng)目的合作融資模式。也就是說(shuō)將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體(企業(yè))，政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。
“對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，一些公益項(xiàng)目一直想做，但是卻苦于財(cái)力不足‘擱淺’”。陽(yáng)泉市發(fā)改委主任楊全生表示，通過(guò)PPP模式，既可有效解決財(cái)政資金不足的問(wèn)題，又拓寬了社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，取得了政府、社會(huì)資本和公共服務(wù)三贏的效果。目前，陽(yáng)泉市已經(jīng)公布鼓勵(lì)包括陽(yáng)大鐵路等社會(huì)投資重大項(xiàng)目26個(gè)，項(xiàng)目估算總投資118.1億元。
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