危險廢物管理制度需要創(chuàng)新
筆者在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)了這樣一個真實(shí)案例：某化工企業(yè)產(chǎn)生的殘液，長途運(yùn)送到持證經(jīng)營單位處置，在處置單位愿意接受且正常收費(fèi)的情況下，每噸需付費(fèi)3000元左右；但若作為副產(chǎn)品出售到下游企業(yè)，每噸可獲利5000多元。由此可見，危險廢物處置和轉(zhuǎn)移領(lǐng)域存在巨大的經(jīng)濟(jì)利益，這也是這一領(lǐng)域違法行為屢禁不絕的內(nèi)在誘因。
正是這種利益驅(qū)動，導(dǎo)致很多企業(yè)在危險廢物合法的回收途徑并不暢通的情況下，違法出售危險廢物，鋌而走險。這也給危險廢物管理帶來巨大隱患，加大了監(jiān)管難度。近年來，環(huán)保工作人員因危險廢物管理不當(dāng)遭到失職、瀆職等處理情況明顯增加，危險廢物管理在一些地區(qū)甚至被稱之為“在刀尖上行走”的崗位。
為何當(dāng)前處置危險廢物存在諸多困難？筆者認(rèn)為，主要是當(dāng)前我國危險廢物管理方面存在以下問題：
一是對危險廢物資源化利用重視不足。一些地方片面強(qiáng)調(diào)無害化處置，對減量化、資源化優(yōu)先原則認(rèn)可度不夠。很多危險廢物沒有實(shí)行分類管理，或焚燒或填埋。不少地方監(jiān)管部門出于規(guī)避監(jiān)管風(fēng)險考慮，不能充分落實(shí)危險廢物減量化、資源化政策。要么直接關(guān)閉危險廢物資源化回收利用大門，要么把門檻設(shè)置得高不可攀，給企業(yè)造成了額外的負(fù)擔(dān)。
二是危險廢物產(chǎn)生量與處置能力嚴(yán)重不匹配。一些地方保護(hù)主義盛行，地區(qū)內(nèi)危險廢物經(jīng)營單位只處置本地危險廢物，或者地區(qū)內(nèi)危險廢物只能送到本地經(jīng)營單位處置。形成本地的出不去、外地的進(jìn)不來的封閉圈子，不僅降低了危險廢物市場流通性，還極易滋生腐敗和灰色利益鏈。一些地方危險廢物處置缺乏政府財政投入和支持，缺乏協(xié)調(diào)引導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，區(qū)域之間資源配置不合理、不平衡，存在建少了吃不了、建多了不夠吃的現(xiàn)象。
三是危險廢物處理企業(yè)惡意提高處理成本。一些危險廢物經(jīng)營單位向企業(yè)索要高昂費(fèi)用，處置費(fèi)用一口價甚至加價十多倍收費(fèi)，危險廢物經(jīng)營許可證變成壟斷經(jīng)營的許可證、坐地起價的通行證、脅迫監(jiān)管部門的護(hù)身符，制造出市場監(jiān)管失靈的灰色地帶。
鑒于此，筆者認(rèn)為，目前急需改革創(chuàng)新危險廢物管理方式。事實(shí)上，危險廢物未必都是毫無用處。如金、銀、鈀、銠等貴重金屬廢催化劑，含有較高品位銅、鎳等重金屬的廢液、灰渣、污泥，廢活性炭、廢濾芯、廢包裝物等，都具有顯著回收利用價值，且環(huán)境風(fēng)險可控，是有用資源。因此，要從制度層面進(jìn)行創(chuàng)新，推動危險廢物的資源化利用。
首先，要對現(xiàn)有管理政策進(jìn)行改革創(chuàng)新。一是革新觀念。焚燒處置是高耗能、高成本行為，填埋處置要占用大量本已稀缺的土地資源，而且都會對周邊環(huán)境產(chǎn)生二次污染。因此，要讓企業(yè)、監(jiān)管部門乃至全社會認(rèn)識到危險廢物是一種資源，處理得當(dāng)可以帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。要去掉危險廢物資源化上投鼠忌器的思想包袱，算清經(jīng)濟(jì)賬、社會賬、環(huán)境賬。二是法律支持。法律法規(guī)上對危險廢物經(jīng)營處置有嚴(yán)格規(guī)定，雖然鼓勵回收利用，但是對資源化利用的法律支撐不足，因此推廣起來還是有所顧忌。比如，有些地方想開展工業(yè)廢酸的再利用，因無法突破法律層面，最終不敢推廣，不了了之。因此，有必要對現(xiàn)行危險廢物法律法規(guī)和部門規(guī)章制度進(jìn)行調(diào)整，減少法律層面的障礙和束縛。三是政策引導(dǎo)。加大政府部門在危險廢物處置設(shè)施上的投入，形成國土、財政、建設(shè)、工商等部門配合，政府引導(dǎo)和市場投入互補(bǔ)，嘗試危險廢物處置資源區(qū)域共建、區(qū)域共享、區(qū)域共管，優(yōu)化區(qū)域資源配置。四是引入第三方機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步擴(kuò)大危險廢物處置市場開放程度，把第三方機(jī)構(gòu)引入市場，也就等于引進(jìn)了人員、資金、技術(shù)和服務(wù)。既增加了市場競爭，也可為監(jiān)管部門減輕監(jiān)管壓力。
其次，將資源回收納入政策考量因素。要鼓勵企業(yè)源頭減量、盡量回收利用的同時，降低資源化門檻，提高企業(yè)積極性。比如，允許廢催化劑、廢活性炭、廢包裝等可回收、可再生類危險廢物原廠回收、再生。允許一些有能力、有責(zé)任心的企業(yè)利用自身生產(chǎn)完善的設(shè)施、成熟的生產(chǎn)工藝，將一些具有較高利用價值的危險廢物作為原輔料回用于生產(chǎn)，或加工成符合標(biāo)準(zhǔn)的副產(chǎn)品。再比如將含有重金屬的灰渣回用到熔煉等。目前，這些措施還受到管理制度的約束。因此，必須在一定程度上放開危險范圍許可證經(jīng)營，簡化監(jiān)管程序，讓危險廢物能進(jìn)能出、好進(jìn)好出。簡化監(jiān)管不等于不管或放松管，而是減少不必要的監(jiān)管。要通過下放經(jīng)營許可證審批權(quán)限、經(jīng)營許可證備案制替代審批制、簡化鑒別程序和提高鑒別效率等方式，提高地方處置能力。取消不必要的行政許可，也有利于消除權(quán)力尋租或利益輸出。同時，要減少危險廢物處置市場的行政干預(yù)或行政限制，清除地方政策壁壘，加強(qiáng)艦隊(duì)管理，規(guī)范市場秩序，保證一個良性的競爭環(huán)境。比如，市場的定價機(jī)制、誠信機(jī)制、競爭機(jī)制、問責(zé)機(jī)制等都需要同步考慮解決。
第三，將最新的管理理念和手段應(yīng)用于危險廢物管理之中。危險廢物管理制度的創(chuàng)新或調(diào)整勢在必行，但是改革要在可管控范圍內(nèi)。管控市場的手段很多，現(xiàn)在信息、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，越來越多地應(yīng)用到環(huán)境監(jiān)管中。上海、江蘇等地均已建立了具備諸多功能的危險廢物管理信息系統(tǒng)。建立一個功能強(qiáng)大的區(qū)域性危險廢物管理平臺，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”危險廢物管理，是未來的發(fā)展方向。這個平臺不僅具備查詢、審批、交易、監(jiān)管、信用評價等多重功能，還應(yīng)兼容各地管理信息系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一管理。構(gòu)建危險廢物大數(shù)據(jù)，可以最大限度實(shí)現(xiàn)危險廢物處置資源優(yōu)化共享，解決區(qū)域處置能力不足、處置能力不均衡、跨省轉(zhuǎn)移不順暢等難題。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
