蚌埠垃圾焚燒項(xiàng)目刷新最低中標(biāo)價(jià)
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編者按：
160元/噸，早些年業(yè)界認(rèn)為合理的垃圾處理費(fèi)；
80元/噸，兩年前行業(yè)建議堅(jiān)守的平均水平；
48元/噸，2015年5月山東新泰項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格；
26.8元/噸，2015年8月安徽蚌埠項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格
從以上數(shù)據(jù)中可以看出，近幾年垃圾焚燒項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)格可謂大幅降低。這到底是因?yàn)槔贌袠I(yè)的技術(shù)水平實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成本大幅下降，還是低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)也已成為這個(gè)行業(yè)的趨勢(shì)？低價(jià)中標(biāo)是否就是惡性競(jìng)爭(zhēng)，又會(huì)帶來(lái)哪些隱憂……本期予以關(guān)注。
◆危昱萍
26.8元/噸，綠色動(dòng)力環(huán)保集團(tuán)股份有限公司（以下稱綠色動(dòng)力）以這一價(jià)格拿下蚌埠市生活垃圾焚燒發(fā)電廠（以下稱蚌埠項(xiàng)目）BOT項(xiàng)目。這個(gè)價(jià)格再次刷新了垃圾焚燒行業(yè)中標(biāo)價(jià)格。
綠色動(dòng)力發(fā)布的公告還顯示，蚌埠項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期限為30年，一期總投資約5.04億元，日處理1000噸生活垃圾，二期日處理500噸。
這一價(jià)格引起了業(yè)內(nèi)一片質(zhì)疑：如此低的中標(biāo)價(jià)，企業(yè)怎么盈利？
行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈導(dǎo)致參與企業(yè)降價(jià)投標(biāo)；有些項(xiàng)目名義上是綜合評(píng)價(jià)，實(shí)際上只看競(jìng)標(biāo)價(jià)格
綠色動(dòng)力由北京市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司投資控股，主業(yè)為城市生活垃圾處理。綠色動(dòng)力已在江蘇、浙江、山東、廣西、北京等十余個(gè)省市地簽約22個(gè)項(xiàng)目。蚌埠項(xiàng)目是其第23個(gè)項(xiàng)目，也是進(jìn)軍安徽的首個(gè)項(xiàng)目。
中銀國(guó)際分析稱，這一項(xiàng)目是綠色動(dòng)力叩開安徽市場(chǎng)的敲門磚。而作為欠發(fā)達(dá)的內(nèi)地省份安徽，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)能力低于沿海地區(qū)，當(dāng)?shù)乩幚碣M(fèi)為30元/噸~50元/噸，低于行業(yè)60元/噸~80元/噸的一般水平。
參與蚌埠項(xiàng)目投標(biāo)的還有三家公司。中國(guó)環(huán)境保護(hù)公司報(bào)價(jià)40.915元/噸，上海環(huán)境集團(tuán)有限公司（下稱上海環(huán)境）報(bào)價(jià)37元/噸，中國(guó)光大國(guó)際有限公司（下稱光大國(guó)際）報(bào)價(jià)38元/噸，價(jià)格都在中銀國(guó)際所稱的“30元/噸~50元/噸”范圍內(nèi)。
光大國(guó)際執(zhí)行董事兼行政總裁陳小平認(rèn)為，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈是導(dǎo)致低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象原因之一。“一個(gè)項(xiàng)目有時(shí)會(huì)有十多家企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果就是降價(jià)。”陳小平說(shuō)。
E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤則認(rèn)為，企業(yè)缺乏自律、政府低價(jià)導(dǎo)向、項(xiàng)目稀缺和評(píng)標(biāo)體系不科學(xué)是導(dǎo)致低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的4個(gè)原因。
薛濤解釋稱，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)期長(zhǎng)達(dá)20年~30年，“一個(gè)城市把垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目簽出去了，就沒(méi)了。有些招標(biāo)項(xiàng)目，名義上是綜合評(píng)價(jià)，實(shí)際上只看價(jià)格，出價(jià)最低者得項(xiàng)目，政府偏愛(ài)低價(jià)投標(biāo)的企業(yè)。”薛濤在接受記者電話采訪時(shí)表示。
“無(wú)論招投標(biāo)獲取的項(xiàng)目，還是政府招商獲得的項(xiàng)目，我們不走盲目的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。”陳小平說(shuō)。
不過(guò)，光大國(guó)際中標(biāo)的新泰市生活垃圾焚燒發(fā)電廠特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（下稱新泰項(xiàng)目）也遭到了低價(jià)質(zhì)疑。
根據(jù)新泰市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局公布的中標(biāo)公示，新泰項(xiàng)目的預(yù)算控制價(jià)為65元/噸，光大國(guó)際以48元/噸的價(jià)格中標(biāo)，較預(yù)算控制價(jià)低了26%。
同時(shí)參加招標(biāo)的上海環(huán)境報(bào)價(jià)51元/噸，天津泰達(dá)環(huán)保有限公司報(bào)價(jià)45元/噸。
低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)不能持續(xù)，只有保證一定的裝備運(yùn)營(yíng)水平和足夠的投入，才能保證產(chǎn)出
對(duì)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)來(lái)說(shuō)，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)可謂是百害而無(wú)一利。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，價(jià)格過(guò)低難以盈利，有些企業(yè)甚至鋌而走險(xiǎn)以環(huán)境為代價(jià)維持運(yùn)營(yíng)。
光大國(guó)際副總經(jīng)理蔡曙光表示，“低價(jià)傾銷無(wú)贏家”，只有保證一定的裝備和運(yùn)營(yíng)水平，有足夠的投入，才能保證產(chǎn)出。
“低價(jià)帶來(lái)的環(huán)境危害目前尚未顯露，因?yàn)檫@些項(xiàng)目還處在建設(shè)期。未來(lái)三四年后，項(xiàng)目開始運(yùn)營(yíng)，問(wèn)題才會(huì)一一暴露。”薛濤說(shuō)。
低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)并非只是垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的特有現(xiàn)象。“好的商業(yè)模式都會(huì)受到低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的困擾。”他說(shuō)，“低價(jià)會(huì)造成環(huán)境損害，企業(yè)將遭受懲罰。政府也會(huì)逐漸認(rèn)識(shí)到低價(jià)的危害，這是環(huán)保行業(yè)的陣痛期。”
光大國(guó)際旗下光大環(huán)保（中國(guó)）有限公司副總經(jīng)理?xiàng)钍藰騽t不認(rèn)同低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)這一說(shuō)法。在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)沙龍上，楊仕橋表示，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)肯定是強(qiáng)者生存、弱者淘汰。要以排放標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)判。低價(jià)如果還能達(dá)到更高的排放標(biāo)準(zhǔn)，那我們應(yīng)該鼓勵(lì)。”
焚燒已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)生活垃圾處理的主流方式。垃圾在800℃~1000℃的高溫條件下經(jīng)過(guò)劇烈的化學(xué)反應(yīng)，釋放出熱量，轉(zhuǎn)化為高溫的燃燒氣和少量性質(zhì)穩(wěn)定的固定殘?jiān)。其中高溫燃燒氣可作為熱能回收利用，殘(jiān)苯犹盥裉幚怼?
根據(jù)中電聯(lián)公布的《2013年電力統(tǒng)計(jì)基本數(shù)據(jù)一覽表》，2013年全國(guó)垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)359萬(wàn)千瓦，發(fā)電量為176億千瓦時(shí)，約為同年太陽(yáng)能發(fā)電量（84億千瓦時(shí)）的2.1倍。
中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)電分會(huì)秘書長(zhǎng)郭云高介紹，截至8月底，中國(guó)建成投產(chǎn)的垃圾焚燒電廠共207座，處理規(guī)模約為19.9萬(wàn)噸/天；在建垃圾焚燒電廠36座，處理規(guī)模約為3.58萬(wàn)噸/天。這些垃圾焚燒電廠主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其中江浙粵三省的垃圾焚燒廠數(shù)量最多。
隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，中國(guó)垃圾焚燒廠的數(shù)量還會(huì)繼續(xù)增加。根據(jù)《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，預(yù)計(jì)到2015年年底，中國(guó)投產(chǎn)和在建的生活垃圾焚燒發(fā)電廠將超過(guò)300座。
薛濤表示，隨著公眾參與度越來(lái)越高、政府監(jiān)管趨嚴(yán)，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象肯定不能持續(xù)。
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